本报记者 王 茜
推动政协协商民主制度程序和运行方式的完善，是人民政协鲜明特质的集中体现，是做好新时代人民政协工作的根本遵循。
协商是政协的根本职责，会议协商是重要方式。十一届自治区政协将自身工作的制度化、规范化、程序化等建设，作为新的历史时期的重要任务提上议事日程，在加强和改进人民政协工作上下功夫、求突破。
如何发挥人民政协专门协商机构作用，在专门协商机构建设上有更加专业规范的新样子？自治区政协为把协商民主落到实处，使协商方式、协商活动能够更好体现协商民主的本质，把经实践证明行之有效的工作规范固定下来，探索制定协商会议开法“九条”，并首次在自治区政协十一届三次会议常委会工作报告中提出。协商会议开法“九条”即：要做到精心选题，戒大戒空；及早通知，认真准备；学习调研，深入分析；规模适当，时间充裕；预约发言，求实求深；即席发言，简明扼要；聚焦重点，多提建议；相互尊重，有商有议；凝聚共识，尊重异意。协商会议开法“九条”清晰地理出了一条政协推进协商会议工作的有效路径，使各类协商活动都有章可循、有规可依。
下绣花功夫提前做足“功课”
协商议题的科学选取是专题协商工作顺利开展的前提，也是协商主体进箴言、献实策的基础。
自治区政协协商会议开法“九条”中的第一条就是要做到“精心选题，戒大戒空”。今年，自治区政协将“完善农村面源污染治理和垃圾处理机制，促进我区黄河流域生态改善”作为2020年专题协商议政之一，在选择议题时，聚焦党委和政府及社会各界关心的热点问题“选题”，主动请党委和政府“点题”，确保协商议政同频共振，促进我区各级政府完善农村面源污染治理和垃圾处理机制。
自治区政协人口资源环境委员会主任杜正彬告诉记者，农村面源污染和垃圾问题已成为当今经济社会发展不可回避的问题，成为影响我区农村生产生活、“美丽乡村”建设以及黄河流域生态改善的重要因素。“去年我们专委会在调研全区13条重点入黄排水沟污染治理中发现，几条沟道在没有工业废水污染的情况下仍然氨氮超标，究其原因主要是农村面源污染和垃圾处理不当造成的。”杜正彬说。协商议题的确定以问题为导向，农村面源污染涉及面广、治理难度大，我们以小课题、小切口、小现象反映大问题、大民生、大发展，探索破解面源污染和垃圾处理难题的新举措，凝聚黄河流域绿色发展理念。
“专委会按照协商会议开法‘九条’，紧紧围绕内容具体、针对性强的小课题开展大调研，提前根据调研内容在宁夏政协‘履职通’APP平台开设网络议政专栏，采取现场协商、书面协商、专题协商的方式，分两个组到青铜峡市和中宁县进行田野调查，找到问题的症结，提出有建设性意见，力戒‘假大空’，务求‘短新实’。”自治区政协人口资源环境委员会办公室副主任方俊琴说。
选好选题，下一步就是开展调查研究。自治区政协提出“不学习就不调研，不调研就不协商”，学习是调研的第一步。
自治区政协教科卫体委员会专职副主任杨志中结合今年专委会工作谈到，在落实协商会议开法“九条”中，专委会今年4月开展“以科技创新为引领，推动制造业高质量发展”协商活动之前，提前两个月通知委员，按照“配菜+点菜”的思路，优化学习培训内容和服务，给委员们提供了“标准餐”“定制餐”。“标准餐”就是把中央大政方针和习近平总书记重要讲话精神，全国政协和自治区政协的重要会议精神，以及自治区党委和政府的重大决策，通过一定形式载体让委员了解，帮助他们知情明政。“定制餐”就是调研需求是什么，解决哪些问题，制定出详细的问题清单，让委员们提前掌握我区为促进科技创新出台的相关政策，并结合自身专长，专业性的选择有针对性的内容，经过协商会议方法程序的不断探索，这样操作更有针对性。
扎实调研提升协商质量
调研并不是政协工作的“独家秘籍”，但政协调研却有着不可替代、难以比拟的特色优势。如何开展调研，协商会议开法“九条”中明确提出，要“规模适当，时间充裕”。
今年4月，自治区政协围绕“以科技创新为引领，推动制造业高质量发展”议题进行调研，自治区政协农业和农村、教科卫体等多个委员会，组建由委员、专家参与的调研队伍，制定调研方案，分专题、分小组，灵活运用听取汇报、实地查看、个别访问、抽样调查等多种方式，全面收集第一手材料，为高质量建言资政的协商目标实现打下坚实基础。
谈到规范协商会议的方法程序，参加调研活动的全国政协委员、民盟宁夏区委会主委冀永强深感这一创新举措带来的变化。“今年调研改进了工作作风，加强调研统筹，分小组轻车简从，避免同一时间到同一地方扎堆调研，安排充裕的时间，使委员不走过场，真正沉下心来、扑下身子，带着问题去调研，开展解剖麻雀式调研，察实情、听真话、取真经。”
“组织调研时，既要重视书面材料，又要深入基层了解鲜活情况，广泛讨论交流、碰撞思想，双向发力增进最大共识度，形成最大向心力。”杨志中说。有了学习打基础，掌握了相关情况，调研中委员们心中有数，才能瞄准问题，底气足，积极主动、求真务实地做好调研，要得出正确的结论，拿出好的建议，委员们需要认真分析、反复比较，反复论证。调研结束后，集思广益，博采众长，力争撰写出新颖独到、切实管用的调查报告。
政协委员是政协工作的主体，政协开展协商民主的活力，离不开委员们的“实力”，只有委员们的主体作用发挥出来，政协的优势才能体现出来。这一点，通过规范协商会议方法程序在自治区政协也得到了印证。
自治区政协委员杨莹今年参加了科技创新、创新素养教育等多次调研活动，她深有感触地说，协商会议严格按照方法程序进行，使委员们对调研主题、调研方式做到心中有数、有的放矢，精准把握调研主题的问题点和着力点。“以往调研活动浮于表面，落实力度不够，导致产生‘蜻蜓点水式’‘走过场式’调研等情况，这就悖离了调研的初衷，失去了调研意义。协商会议开法‘九条’对调研活动提出了具体要求，委员们只有在调研中下深水，摸实情，找准问题症结，将解决问题的思路和对策研究透彻，才能形成接地气、可行性强的高质量调研报告。”杨莹说。
在思想碰撞中凝聚共识
“协商是政协履职的基本功，提高协商能力已成为政协履职能力的迫切任务，其前提在于学深悟透习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，关键在于把握协商民主的原则、要义、方法，强化实践锻炼，培育协商精神，有事多商量，遇事多商量，做事多商量。”自治区政协办公厅研究一室主任陈子敏说，协商的重点在于调查研究，弄清协商议题的情况、成因、对策，具备参与协商的发言权。
自治区政协小步快跑，边实践，边改进，一步一个脚印地开始探索。探索中，强化协商互动，完善各类协商会议发言的遴选机制，实行预约发言与即席发言相结合，引导委员和党政部门之间、委员和委员之间互动交流，鼓励委员大胆提出批评意见，坦率务实交换意见。 （下转02版）