本报记者 马 敏

产业是乡村建设发展的硬实力。推动乡村振兴，就要不断壮大产业发展。自治区政协港澳台侨和外事委员会、农工党宁夏区委会、自治区政协委员严玉华和杨文生等分别提交提案，为助推农村产业高质量发展建言献策。

做好“融合”文章发展乡村产业

促进农村一二三产业融合发展是转换农业农村发展动能，推动乡村振兴的重要抓手，也是实现城乡融合发展的重要途径。

在《关于提升农村一二三产业融合发展质量的提案》中，自治区政协港澳台侨和外事委员会提到，2016年，我区出台了《关于推进农村一二三产业融合发展实施意见》。此后，全区各地积极开展试点示范，细化实化支持政策，培育了一批农业产业化联合体，全区休闲农庄达948家，营业收入接近9亿元。但总体看，我区一二三产业融合水平不高，存在着一二三产业融合发展目标难落实、产业规模和融合度低、融合主体实力薄弱、利益联结机制缺失、创新集聚和带动能力不强等问题，需要下功夫加以解决。”自治区政协港澳台侨和外事委员会指出问题所在。

为此建议，应强化组织领导，分市县科学制定推进一二三产业融合发展的行动工作方案，进一步明确目标思路、重点任务、进度安排、责任分工和保障措施；强化典型带动，培育推介一批一二三产业融合发展先导区、加工业和休闲旅游的典型模式等，加快制定自治区“休闲农庄“建设和服务标准，引导“休闲农业”有序健康发展；强化指导督促，发布《我区农村一二三产业融合发展年度报告》，及时对相关工作进行跟踪了解、总结评估、持续推进。

设立农业专项引导基金带动产业发展

“引导基金是由政府财政出资发起、带有较强政策性目标的基金。”农工党宁夏区委会在《关于设立农业专项引导基金的提案》中指出，目前针对农业类的引导基金在微观层面带动企业的价值创造和研发投入并不明显，在宏观层面带来资本积累和聚集效应也不显著。

“农业专项引导基金仍处于空白，资金短缺制约了农业发展，农产业属于弱势产业，很难通过社会资本撬动。与其他产业相比，农产业具有投入大、抗风险能力弱、周期长、回报率低的鲜明特点，缺乏资本逐利功能。”农工党宁夏区委会主委戴秀英指出问题的关键所在。

农工党宁夏区委会在提案中建议，设立农业专项引导基金。自治区财政从目前引导基金提取部门资金专门作为扶持和引导农产业的基金，在未来加大资金投入，进一步深化各领域财政专项资金的比重。摸清现存各区、市、县涉及农业类基金资金和项目范围，按照项目的性质、用途由区级层面单位进行整合，着力培养农产业龙头企业和具有市场竞争力的企业实现产业化，进一步发挥政府职能的延伸。通过风险补偿、收益分成等多种方式，完善对社会资本的让利和平衡政策，弥补投资投向农业领域而没有投向非农领域带来的机会成本，平衡比较优势，更好发挥政府基金的杠杆和引导作用，更广泛地吸纳社会资本。

解决乡村振兴中的产业发展用地问题

推进农村产业发展是实施乡村振兴战略的重要抓手，也是统筹城乡发展、全面建成小康社会的重要举措和重要内容。

“自2018年实施乡村振兴战略以来，农村产业进展缓慢的一项主要原因是受困于农业产业项目用地，许多项目不能落地，从而不能有效带动农村劳动力转移就业，农民增收致富渠道不畅。”自治区政协委员严玉华说。

自治区政协委员杨文生认为，落实产业发展用地困难的原因有：缺乏土地有效规划、土地政策限制、乡村支柱产业培育力度不大。

严玉华、杨文生建议，调整农村土地规划，摸清农村土地现状，将不能耕种的荒地、闲置宅基地调整为农业产业发展用地。结合小城镇资源优势、人土风情和发展状况，科学确立龙头产业，依托持续有力的产业支撑，鼓励引进强镇富民项目，通过产业带动就业，让周边群众有收入依靠，打造出“拴得住心、留得住人”的乡村环境。在乡村建设上，要借助乡村振兴战略的东风，继续以产业为依托，结合本地现状资源实际，不断壮大产业优势，增强村级经济“造血”功能，促进农民增收，完善城镇基础设施建设，实现美丽乡村建设持续发力。调整农业产业结构，培育发展农业大户、家庭农场、家庭林场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体，不断提高农业效益，鼓励农民外出务工、回乡创业，发展农家乐、休闲观光农业，增加农民家庭经营性收入。实施“道路建设、供电增容、垃圾处理、污水处理”等基础设施建设，完善土地功能，更好地推进项目落地。