本报记者 马 敏

建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区是习近平总书记赋予宁夏的时代重任，是切实保障国家生态安全的历史责任，是促进黄河流域协调治理的客观要求，是提升宁夏发展质量效益的必然选择。

黄河流域生态保护和高质量发展已经成为委员们关注的焦点、建言的重点。

尽快制定黄河流域生态发展规划

黄河进入宁夏境内后流淌舒缓，在“无水是荒漠，有水变绿洲”的戈壁中，孕育出了鱼米之乡，造就了塞北江南。宁夏因黄河而生、因黄河而兴，黄河流域生态保护事关我区发展命脉。

“‘天下黄河富宁夏’，地处黄河上中游的宁夏，也是国家‘两屏三带’生态安全格局中的重要组成部分，负有重要的黄河流域生态安全责任。”自治区政协委员陈凯认为，近年来，我区生态环境防治虽取得了一些成效，但缺乏统一的顶层设计规划，碎片化现象严重，导致多年来黄河的治理效果欠佳，沿黄生态环境脆弱生态安全形势严峻，经济社会发展滞后动力不足。

陈凯建议，应研究编制自治区黄河流域生态发展规划，做好黄河流域生态环境保护和高质量发展顶层设计，统一指导思想，促进协同决策，推动黄河流域整体性、综合性生态发展。各地市应以自治区规划为基础，制定各自生态保护和经济发展规划。结合自身实际情况，创新有地域特色的黄河生态发展模式，出台有效激励政策，促进区域优势互补、产业科学布局和经济结构优化，逐步构建完善的生态发展体制机制，实施生态优先、绿色可持续发展。

同时，以自治区生态发展规划为基础，实施统一的黄河流域整体生态规划和环境评估，指导分区分类生态保护修复和环境整治。以自治区生态红线的划定落实、“三线一单”工作推进为契机，遏制负面经济活动，倒逼产业结构调整，优化产业布局，建设现代产业体系,推进流域生态发展。建立跨流域行政区的生态补偿制度，激励引导南部山区发展生态农业、生态养殖、生态旅游等绿色产业，保障宁夏全域生态恢复和对环境资源的永续利用。

生态和发展并重前行

自治区政协委员杨永宏、强海峰在《关于推动宁夏黄河生态保护及黄河经济带高质量发展的提案》中提出，宁夏在深入推进黄河流域生态保护和高质量发展的过程中应以大保护促进大开发，实现生态效益、经济效益和社会效益良性循环，全面推动自治区各项事业高质量发展。

杨永宏说，首先，宁夏应将国家总体战略与自身发展实际紧密结合，有针对性地开展生态保护与经济开发，实现自治区社会经济高质量发展。继续推进沿黄9省区生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单的同时，应积极完善自治区生态环境分区管控体系，切实强化和完善河湖长制，改进监督、考核、奖惩机制。对于生态脆弱和水土流失地区，应大力开展生态保护红线勘界定标，明确封山禁采、禁牧、禁伐区域，协调相关部门共同加强监管。以行业规划环评和生态保护长远目标优化产业布局，促进黄河流域产业结构调整优化，积极推动绿色产业深度融合，努力将“绿水青山”转变为“金山银山”，促进当地民众脱贫致富。

“其次，宁夏应深入研究并广泛借鉴周边沿黄省区在推动黄河流域生态保护和高质量发展方面的具体思路和措施，积极配合有关部门做好统筹谋划，结合宁夏自然、水文、气候、生态等要素因地制宜推进黄河流域生态保护。”（下转02版）