2019年，银川河东国际机场旅客吞吐量达到1000万人次，正式迈入全国大型机场行列，而且能够直飞国内全部省会城市，开通全货运航线3条。纵向与过去比成绩斐然，但横向与国内比形势依然严峻。受全球疫情、外需持续低迷、中美经贸摩擦、部分企业停产限产等多重因素叠加影响，宁夏地区对外贸易持续疲软，2019年全区外贸进出口总额240.6亿元，同比下降3.3%。其中，出口148.9亿元，下降17.3%；进口91.7亿元，增长33.4%。全国综合排名倒数第三。

综合保税区存在的主要问题：内陆开放经济示范区缺乏政策优势；区港联动发展格局尚未形成；开放型产业发展基础薄弱；政策配套服务体系不完善；对比全国成绩不够好，如果“国考”不合格将面临“退学”的考验。

银川河东国际机场存在的主要问题：对内开放的客观要求和市场发展的实际要求新增国内航线，但民航总局新政策限制航班增幅不超过5%，航班引入受限。国际航权政策持续收紧，阿联酋航空停飞对新的航线开发有一定影响。周边行业竞争加剧。随着西安、兰州、榆林、鄂尔多斯等周边机场逐步开放国际临时口岸，不断加大补贴力度引入航线，对银川河东国际机场国际航空市场形成较大冲击。取消外航补贴后出境游产品价格偏高，旅客流失严重。快件业务发展受阻。国际快件分拨中心设在综保区，由于分属于不同关区，转关环节繁琐，出现了快件不快、费用增加、不能空运等问题。机场免税店市场竞争力不足。受经营形式单一、商品种类较少、消费规模不够、购物限额较低等因素影响，导致免税店经营惨淡。口岸建设进度缓慢。出口货物竞争优势不足。

习近平总书记视察宁夏时指出：“宁夏地处西部内陆，虽然不沿边、不靠海，但照样具备开放的条件。”为了抓住共建“一带一路”的重大机遇，切实打开宁夏对内开放和对外开放的窗和门，培育出具备市场竞争力的开放型经济环境，在经过充分调研和客观分析的基础上，建议自治区抓住对外开放最主要最有效通道，高质量推进银川市综保区和河东国际机场融合发展，为实现宁夏内陆开放经济试验区高水平开放、高质量发展奠定基础。

建 议

1.由自治区牵头成立领导小组，主管副主席担任组长，西部机场集团、商务厅、文旅厅、宁夏海关、综保区、灵武市政府等相关部门为成员单位，立即启动并全面推进综保区与机场高质量融合发展工作。结合自治区“十四五”发展战略制定两家单位长远发展规划，协调解决双重领导体制竞争和遗留问题，营造“互相依存、相互促进、取长补短、共同发展”的合作新思路。

2.专家组对综保区建设“国际邮件互换局”和银川河东国际机场建设“快件分拨中心”的可行性进行调研论证，实现后续转运航班的无缝衔接，切实打通两家单位的“开放通道”。

3.自治区政府出面协调财政部、商务部、文化和旅游部、海关总署、国家税务总局等部门共同研究给予宁夏在银川综合保税区设立“全域旅游免税店”的政策支持。

4.加大中转航线网络建设，政策范围内寻找对内开放的最大同心圆。大力发展华东经银川进新疆、东北经银川进西南的中转航线网络，加强中转航班波建设，提升中转旅客集散能力，将中转作为银川机场突围发展的新起点。

5.加强与航空公司走访交流，加密现有航线、拓宽国内航线、开发国际航线。依托雅布赖航路优势，积极争取给予阿联酋、卡塔尔、土耳其等“一带一路”沿线国家与日本、韩国及俄罗斯等国家在航权、时刻等方面政策支持，为疫后开通更多国际航线提供政策保障。

6.待境外疫情得到全面控制，国际地区航班逐步恢复后，由商务厅牵头，协调文旅厅、机场公司以及航空公司等联合开展国际客源市场宣传推广活动，加大境外旅游群体宣传与引导，开拓新的市场资源。

7.加速我区指定口岸建设的推进工作。自治区在进口汽车改装件、水产品、进口水果等指定口岸申报和建设方面给予支持，并强化通关协作机制，营造便捷的通关环境。

8.夯实开放型产业发展基础。组织专家团调研昆山、新郑综保区成功的做法，依托供给侧制定新的综保区产业发展规划，明晰产业定位，培育完善产业体系，为开放型经济发展提供坚实产业支撑。

9.推广“环银都市圈”新理念，建立并优化跨区、跨市、跨省辐射在1000公里以上的优势产业结构，解决枸杞、红酒、盐池滩羊肉等产业基数小没有发展后劲的问题。