本报讯（记者 陈 敏） 今年，农工党宁夏区委会提交《关于设立农业专项引导基金的提案》，填补我区农业专项引导基金空白，更好地发挥政府基金的杠杆作用和引导作用。

提案介绍，引导基金是由政府财政出资发起、带有较强政策性目标的基金。目前针对农业类的引导基金在微观层面带动企业的价值创造和研发投入并不明显，在宏观层面带来资本积累和聚集效应也不显著。

提案分析指出，我区农业专项引导基金仍处于空白，尽管《关于设立政府产业引导基金促进产业加快发展的意见》《宁夏回族自治区政府投资基金管理暂行办法》等政策规定了支持农业领域的发展，但该政策规定的领域广泛，涉及大多行业；目前，河北、重庆、四川等省（市）以及各地市级已出台了针对农业发展的专项基金，为辖区的农业发展提供了更多的融资渠道。资金短缺制约了农业发展，尽管农业生产的财政投入和补贴不断加大，但农业资金缺口依然很大，农业基础设施较为落后，农业科技服务水平较弱，品牌建设停滞不前；此外，农业企业一般缺乏担保抵押物、信用资质较差等，通过债权融资难度较大，严重影响了农业做大做强发展。

“农产业属于弱势产业，很难通过社会资本撬动。”农工党宁夏区委会在提案中强调，与其他产业相比，农产业具有投入大、抗风险能力弱、周期长、回报率低的鲜明特点，缺乏资本逐利功能。资本更倾向于流向高收益行业，加上社会资本往往对农业发展认识不够，对农业领域投资的兴趣不大，加大了农产业融资难的现象。

提案建议，我区设立农业专项引导基金，自治区财政可从目前引导基金提取部门资金专门作为扶持和引导农产业的基金，在未来一定年区间陆续加大资金投入，进一步深化各领域财政专项资金的比重。引导基金的运作继续参照现行《宁夏回族自治区政府投资基金管理暂行办法》，在基金运作、利益分配、退出条件、资产管理、风险管控等方面与农产业特点进行衔接，并有针对性地完善容错机制，合理控制项目风险。加大专项基金整合力度，壮大基金池规模，摸清现存各区、市、县涉及农业类基金资金和项目范围，通过横向合并、纵向串联等方式，按照项目的性质、用途由区级层面单位进行整合，着力培养农产业龙头企业和具有市场竞争力的企业实现产业化，进一步发挥政府职能的延伸。通过让利等优惠条件，进一步鼓励和吸引社会资本方参与，对外明确农业专项引导基金的设立所起的主要作用是引导，通过风险补偿、收益分成等多种方式，完善对社会资本的让利政策和平衡政策，弥补投资投向农业领域而没有投向非农领域带来的机会成本，平衡比较优势，更好地发挥政府基金的杠杆作用和引导作用，更广泛地吸纳社会资本。