近年来，随着城市地下电力、电信、供热等各类管网升级改造的需要，各个部门间的施工改造不约而同的选择拿城市道路“开刀”，致使城市道路不同程度存在重复开挖、工期失控、地基下陷等一系列问题，造成城市拥堵、出行不便，也严重威胁道路交通安全。主要体现在：

一是信息不透明。城市道路的维修属于市政工程项目，从立项、审批、招标等过程对外不透明，致使项目从一开始就缺少市场化的良性竞争和应有的社会监督。以银川市满城街为例，从2018年以来年年封路，在修好和挖开之间做无限循环，市民在不知情的情况下就认为是供暖管网改造。

二是项目工期随意。项目立项和审批开始，就应对项目工程量、建设工期以及项目预算有个大概的估算。以满城街为例，实际建设过程中，银川市住建局2016年8月发布的《满城街（沈阳路-宝湖路）城市地下综合管廊及道路工程项目简介》中提到，这段全长7.6公里的道路，同步建设内容包括道路、地下综合管廊、给排水、再生水、路灯及交通附属设施等工程，起止年限是2016年至2017年。可时至今日，满城街道路管网改造项目还在施工。

三是缺乏统一管理。城市道路管网牵扯部门众多，不同部门间项目施工又缺乏沟通，不能统一调度，造成重复施工随意性大。经常出现某部门有工作需求，工程量小就不履行报建和审批手续就随挖随建。即使报批的项目因各部门项目需要不一、各报各的还是造成重复开挖建设，造成大量人力、物力、财力浪费。

四是影响交通安全。城市道路管网改造工程还存在层层转包问题，为谋取经济效益，施工方往往忽视工程建设质量，存在偷工减料现象。同时维修施工项目多数是零星工程，监理合同往往是多个项目打包进行，监理单位为减少成本，存在监理不到位的现象。再加上施工完当即验收，不容易发现问题，导致工程质量难以保证，缩短了道路使用寿命，增加了维修频次。小渠、深沟等道路改造施工回填后，由于小工程考虑成本用泥土或水泥回填柏油路，大工程施工单位回填路基没有压实等原因，个别道路路基下陷，满是伤疤的城市道路不仅影响市容市貌，而且影响城市道路交通安全。

建 议

（一）公示公开，项目接受社会监督。城市道路交通管网改造要设立高度统一的项目公示平台，通过大数据对项目的规划、申报、审批、招投标、工程预算、施工期限、施工进展、资金支付、监理情况及竣工验收情况及时向社会全面公开，提升信息的透明度和可监控。项目建设要及时跟进更新，设置民情意见专栏广泛听取广大市民的意见建议，通过电视、报纸、广播等渠道宣传项目的具体立项需求、施工期限等，让广大市民参与到项目建设全过程，接受广大市民监督。

（二）统一管理、主配套项目同时施工。城市道路管网改造是市政管理部门的主要职责，所有市政道路设施建设的申报、审批、建设的管理都要划归市政管理部门统一管理，强化对项目实施的统一协调和集中调度。对大型道路交通管网改造工程要整合相关部门意见，协调配套项目与重点项目同时规划、同时立项、同时施工、同时竣工验收，做到统一推进，一次到位。同时要综合考虑城市主干管网铺设、维修和管理，统筹协调，要求管网管理部门协同施工，切实避免重复开挖。

（三）健全法律，严格落实监管制度。建立和完善相关立法，规范市政项目的行政许可审批，厘清部门权责边界，明晰部门管理职责，增强监管力度。施工企业要严格遵照项目施工合同，明确工程预算和施工期限，避免超出工程预算和无限期施工。同时要按照《城市道路养护维修技术规范》建立健全和严格执行项目法人制、监理制，建立工程质量终身责任追究制，实现质量责任的可追溯。