■编者按

作为服务政协履职的综合办事机构，政协机关相当于“参谋部”“总枢纽”和“操盘手”。政协每一项履职活动都要通过这个枢纽来具体安排、联系落实、综合协调，人民政协履行职能在很大程度上是通过机关工作来实现的，因此，“综合枢纽”工作做得好不好，关涉全局，影响全盘。

7月15日至16日，全国地方政协秘书长工作交流座谈会在银川召开，各省、自治区、直辖市政协机关负责人齐聚一堂。会上，严力强、翟天山、贝晓曦、阮教育、肖模文、熊德威、刘卫国，作交流发言，分享了开展政协机关工作的经验和做法。

用“懂政协、会服务”的 理念建设机关

北京市政协秘书长 严力强

政协组织的工作，水平高低看委员，能力强弱看机关。政协组织履职的高质量，很大程度上取决于履职活动的策划是否高质量，调查研究是否高质量，组织实施是否高质量，整理总结归纳是否高质量，这些都取决于机关干部的工作水平。为充分发挥好专门协商机构作用，北京市政协明确提出政协机关首先要“懂政协、会服务”。

■制度化、成体系，用浓厚的学习空气改造机关

面对新时代人民政协事业的新方位、新使命，北京市政协机关上下都有一种紧迫感，感到“不学习就跟不上趟”。没有思想上、认识上的提高，机关工作就难以提质增效，难以满足人民政协事业新发展的需要。北京市政协党组以2018年全国政协系统集中开展习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想学习研讨活动为契机，因势利导，把集中学习发展为常态学习，制度化、成体系学习，使机关建设跃上了一个新台阶。在市政协党组领导下，建立委员和机关一体化的学习体系，以学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想为重点，年初制定全年学习计划，每季度确定学习主题，在党组引领下分系统抓好学习和交流，做到主题一致、时间同步。在每个主题的学习中，市政协党组先学一步，带领机关党组、专委会分党组、委员学习小组、机关党支部跟进学习。为确保学习常抓不懈、久久为功，市政协机关从2018年开始确立了每周固定时间学习的机制。每周一上午，全机关20个党支部按照机关党委统一安排的学习专题进行学习交流。特别是2019年“不忘初心、牢记使命”主题教育以来，常态化学习机制进一步确定为制度,学习主题也作了明确，重点专题学习还要组织干部上台讲体会、谈感悟，择其优者在全机关的学习交流大会上发言。学习的不断深化使机关干部的政治意识和实践能力显著提升，在关键时刻得到了展现。

■打通机关干部理论学习和工作实践的连通路径

学习的目的在于实践，为使机关干部在学习基础上锤炼真本领，市政协党组针对机关实际情况，采取积极措施创造性地打通学习与实践连通路径。政协机关的工作模式是专委会更多地直接服务委员，组织履职活动，综合部门多数情况下间接服务委员，相对疏离于履职活动。这种状况时间长了很容易在机关内部形成“一线”和“二线”，使综合部门成为“机关的机关”。为有效解决综合部门干部不直接组织履职、不熟悉协商议政活动的问题，市政协从2018年开始采取了综合部门干部分批编入专委会重点协商议题项目组，参与专题调研、协商议政组织工作的做法，形成综合部门和专委会干部的“联合编队”，促进干部在多岗位锻炼，在实践中理解掌握专门协商机构的功能定位和协商活动运作程序，取得了较好效果。为促进机关干部更深入地参与协商活动，更深刻地感悟专门协商机构，根据机关年轻干部多、参加演讲活动积极踊跃这一特点，今年又进一步策划开展了“模拟协商”活动。“模拟协商”会上，机关干部分别模拟政协委员、基层干部、政府部门负责人，围绕主题展开别开生面的协商，参加模拟的干部们热情高涨，既有逻辑清晰的意见表达和相互启发的交流讨论，又有导师提问和点评引发的一系列头脑风暴。模拟活动“几可乱真”，激发了机关干部的极大兴趣，切身感受进一步引发了大家对本职工作的思考，促进了协商意识和协商活动服务能力的提高。机关要服务好委员，前提是要了解熟悉委员。而实际情况往往是机关干部，特别是综合部门的干部对委员不认识、不熟悉，叫不上名字，更少有深入沟通和交流。为此，市政协党组提出启动“干部认委员”活动，建立机制、创造条件，鼓励干部积极主动接触委员，努力认识和了解更多委员，做到叫得出委员名字，熟悉委员的特点，用心用情和委员交朋友，使服务委员的工作更有温度、更有深度，更加持久深入和富有成效。

■把机关工作的落脚点放在服务委员身上

为进一步发挥好委员的主体作用，市政协在工作中强调，机关要树立委员优先的理念，时时尊重委员，处处为委员着想，事事从委员需求出发。注重从委员进入办公区的接应引导、交通出行提示、委员优先用餐这样的细节入手，让委员在点滴之间、细微之处感受到机关的贴心服务。对于委员主动热情推动的事项，市政协注意扭转以往只是应需求协助安排的思维，进一步发挥机关的主观能动性，促进委员的独特作用更加充分彰显。在新冠肺炎疫情发生初期，港澳委员和港澳台侨工作顾问在关键时刻以实际行动生动诠释“双重积极作用”，不远万里送来款物支援内地。在国内疫情得到有效控制、而海外出现传播蔓延之际，身处海外的委员和顾问遭遇防疫物资短缺，面临严峻形势和某些舆论的巨大压力。面对艰难时刻，市政协机关主动发力，及时组织内地委员向他们捐赠防疫物资，在不到一周时间内，将口罩、防护服等物资发往香港、俄罗斯、南非等17个国家和地区。信息化保障是促进提质増效的重要手段，北京市政协把开发委员履职平台摆在突出重要的优先位置，积极落实资金保障，反复研究打磨设计方案，立足于功能适用、方便快捷、让委员愿意用的出发点，加速推进开发建设。全国政协十三届三次会议期间，履职平台还很好地满足了媒体记者对在京全国政协委员进行“无接触采访”的需求。近期，为帮助委员更好地熟悉和用好平台的相关功能，专门开设了应用交流互动专题，启动了邀请委员上线履职的活动，力求更精准地提供技术支持，为履职工作提质增效提供良好服务，受到委员们的广泛好评。

增强从业自信 干出政协机关干部新样子

湖北省政协秘书长、办公厅主任 翟天山

湖北省政协深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想和中央政协工作会议精神，以党的建设为引领，以一流机关建设为抓手，以改革创新为动力，努力建设忠诚干净担当的高素质干部队伍，取得明显成效。

■突出思想政治引领，增强从业自豪感，激发干事创业热情

担负起新时代人民政协的使命任务，首先必须增强从业自豪感、自信心。近年来，湖北政协机关干部面貌一新，精神境界提高了，干事创业的“精气神”回来了，对岗位多了认同、对工作多了信心、对未来多了期待，根本原因在于我们切实加强了思想政治引领工作。省政协通过完善以党组理论学习中心组学习为引领的学习制度体系，搭建学习平台，建设“书香政协”，开展政协专门协商机构建设等课题研究，进行“协商在一线”试点工作等，不断深化对习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想、中央政协工作会议精神的学习，进一步明确了新时代人民政协工作的使命任务、总体要求、着力重点，深刻认识到人民政协作为专门协商机构是国家治理体系的重要组成部分，处于“凝心聚力第一线、决策咨询第一线、协商民主第一线、国家治理第一线”。机关干部心灵受到洗礼，思想得到升华，对政协工作的价值和作用有了新认识，从业使命感和自豪感进一步增强，干事创业的热情持续高涨。通过抓品牌建设、实行重大工作项目制，为机关干部施展才华搭建平台，实现“人人有舞台，个个有作为”。今年将继续在打造议政性常委会会议工作品牌上下功夫，举全厅之力，充分发挥民主党派作用，分别围绕科学编制湖北省“十四五”规划、科技创新引领长江经济带绿色发展两个主题深入调查研究，积极协商议政，务实建言献策。

■树立正确用人导向，注重人岗相适，提高选人用人公信度

省政协始终坚持树立正确的用人导向，把营造“个人埋头干事、业绩群众公认、进步组织关心”的干事创业氛围贯穿于干部工作始终，大力倡导“人在岗上、岗在心上、心在事上”，得到了机关干部的广泛认同和赞誉，真正做到了以事业凝聚人心。在工作中，创新方式方法，注重发挥个人特长，做到人岗相适。同时，还改变单纯以资历和身份为基础的人头管理模式，探索建立以岗位和职责为基础的能力业绩管理新模式。建立健全以工作任务为核心、工作职责为基础、工作实绩为标准的日常考核机制，注重把考核功夫下在平时，通过近距离接触、谈心谈话、实地调研、听取述职等方式，对干部履职情况进行经常性考核，把考核情况作为机关干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据，不断提高选人用人公信度。

■加强实践锻炼，拓展成长空间，提升干部履职能力水平

省政协注重发现选拔人才，更注重培养历练人才。近几年，机关在大力实施履职能力水平提升工程基础上，把“上挂下派”作为培养锻炼干部的重要方式，根据干部培养规划和工作需要，适时选派和接收干部挂职，着力提高政协干部的实际工作能力。一是分别选派4名机关干部到全国政协提案委员会办公室、港澳台侨委员会办公室、文化文史和学习委员会办公室、全国政协办公厅外事局挂职，对标学习全国政协机关先进经验，收到很好效果。二是结合湖北省“十个一批”干部挂职工作，选派机关干部到省直部门、市区县党政机关和政协机关挂职，同时接收市县政协干部到机关挂职，加强工作交流和对市县政协的工作指导。2019年选派4名机关干部分别到长江经济带产业基金管理有限公司、天门市政府、浠水县委、江夏区政协挂职。三是在机关内部，积极推动干部轮岗交流，通过不同岗位的锻炼，提升干部综合能力素质。在干部工作中，十分重视对年轻干部的培养，大力实施年轻干部成长工程，积极搭建平台、创造机会，2016年至今，机关年轻干部培训班已连续举办5年。除了在机关集中培训外，还积极探索更丰富的培训内容和更灵活的培训方式，安排年轻干部走出去参加各种社会实践活动。对于有潜力、有发展前途的年轻干部，交重任、压担子，有计划地让他们去经受锻炼、成长成才。

■坚持严管厚爱结合，持之以恒抓作风，营造良好政治生态

工作中，省政协坚持严管与厚爱相结合。一方面突出“从严”二字，从严教育、从严要求、从严管理，严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省委实施办法，建立党风廉政建设责任清单，抓紧抓实巡视专项整改工作，发挥派驻纪检监察组的监督执纪问责作用，及时整顿软弱涣散党支部，对个别违纪干部及时问责，给予党纪处分。驰而不息反“四风”，突出防治形式主义、官僚主义，在调查研究、协商议政的各环节注重把好关，同时坚决落实中央和省委关于减轻基层负担的部署要求，出台实施意见，着力解决“文山会海”问题，机关发文和全会期间文件印制数量得到较好控制。在作风建设中，我们把强化工作落实作为重中之重，持续发力，久久为功，机关“勇于担当、主动作为、务实重行、狠抓落实”的良好风尚正在形成。另一方面，也用“厚爱”温暖干部，切实加强思想政治工作，建立秘书长与班子成员、班子成员与处长、处长与干部职工三级谈心谈话制度，通过谈心谈话深入了解干部职工所思所忧所想，将思想政治教育和解决干部生活中的实际困难问题结合起来，为干部排忧解难，把机关建设成“快乐有人分享，苦恼有人分担”的温暖大家庭。特别是在干部选拔任用过程中，我们深入细致做好思想政治工作。对提拔的干部，既肯定成绩，也指出不足，明确未来努力方向，对未提拔的干部，帮助分析原因，疏导情绪，鼓励其放下包袱，继续努力，营造心顺气畅、风清气正的良好政治生态。

崇尚创新 勇于创新 推动上海政协以制度建设赋能履职

上海市政协秘书长 贝晓曦

上海市政协深入学习贯彻中央政协工作会议精神，把2020年作为“制度建设年”，坚持“立、改、废”并举，加快建立健全以政协章程为基础，以协商制度为骨干，覆盖党的建设、履职工作、组织管理、内部运行等各方面的制度，以强化制度建设推动政协工作高质量发展。市政协机关全力推动政协规章制度立起来、用起来、严起来，为率先以制度建设赋能履职提供保障。

■以制定实施三项制度性文件为年度开局，推动形成上海政协制度体系主体框架

十三届上海市政协注重建章立制，着力提高政协工作制度化规范化程序化水平。在全国率先制定《关于加强和改进界别工作更好发挥界别作用的办法》，提出突出重点、分类施策原则和“界别+”工作思路，对各界别履职内容、方式和保障措施作出明确规定，为界别有效开展工作、更好发挥作用提供了制度支撑。建立市区两级政协指导联系和协同联动机制，2019年，中共上海市委办公厅以1号文件形式转发上海市政协党组《关于进一步加强和改进市政协对区政协工作指导的意见》，为加强市区政协联合联动提供了制度保障。为贯彻习近平总书记在中央政协工作会议上的重要讲话精神，推动三方面重点工作落地落实，在2020年初即着手制定和修订三项制度性文件，加快推动形成上海政协制度体系主体框架。其中，在全国政协系统中率先制定的《关于加强和改进凝聚共识工作办法》突出强调把凝聚共识作为政协重要职能，就健全理论学习制度、谈心谈话制度、调研视察制度、发挥新型政党制度优势机制等作出全面规定。《专门委员会工作条例》重点围绕创新专门委员会（指导组）运作模式、工作机制进行了修订。《强化委员责任担当更好履职尽责工作规则》对支持和保障委员依章履职、完善多层次联络服务委员制度、提高委员协商民主专业能力等作出规定，并对委员履职管理和违规处理提出严格要求。由此，“制度建设年”的重点任务逐步铺开。接下来，市政协还将制定发挥新型政党制度优势的制度性文件和协商工作规则，完善政协协商与基层协商有效衔接等制度机制，积极探索政协协商民主之道，不断提升专门协商机构的制度效能，以健全的制度体系保障协商民主特点优势得到有效发挥。此外，还将全面梳理完善政协机关工作制度，着力提升政协机关作为政治机关的工作能力和水平。

■以推进“1+4”工作布局制度化为根本保障，推动政协履职整体脉络更加清晰

为加强政协协商与党委、政府工作的有效衔接，在中共上海市委办公厅、市政府办公厅、市政协办公厅联合印发年度协商和民主监督计划基础上，制定市政协党组工作要点，并分别制定议政调研计划、学习工作计划，形成 “1个要点+4个计划”的工作布局，进一步增强履职计划的全面性，使其逐步制度化，推动政协履职整体脉络更加清晰，确保政协履职始终沿着正确的方向有力、有序、有效推进。2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是上海基本建成国际经济、金融、贸易、航运中心，形成科创中心基本框架之年，全面推进三项新的重大任务的关键之年。市政协党组2020年工作要点聚焦全市中心任务，从强化思想理论武装、助推打赢新冠肺炎疫情防控阻击战、紧扣创造新时代上海发展新奇迹履职尽责、广泛凝聚共识和力量、全面推进政协自身建设、提高政协党的建设质量和水平等六个方面，明确24项重点工作。“1+4”工作布局形成以后，通过制度建设予以保障实施，不仅使各项计划能够真正落实到位，更为其发挥作用、取得实效奠定了重要基础。为贯彻落实全国“两会”精神，确保市政协全年履职与中央、市委决策部署方向一致、目标一致、工作一致，我们还及时对年度履职安排作了调整充实，增加“将上海打造成国内大循环的中心节点和国内国际双循环的战略链接”课题调研，围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务开展视察考察等内容，更好体现政协围绕中心、服务大局，建言资政、凝心聚力的责任担当。

■以落实职责任务清单为履职基础，推动专委会工作专业化、规范化、品牌化

专委会在政协制度体系中发挥着基础性作用，将各专委会（指导组）在长期的工作实践中形成的好机制、好模式、好做法上升为制度规范，并结合新时代新要求，创新思路内容和工作机制，有利于使专委会工作特色优势更加彰显，履职质量水平进一步提高，从而为人民政协更好发挥专门协商机构作用提供基础性支撑。坚持“一委一策”，做强“一委一品”，打响履职品牌，形成具有专门委员会（指导组）特色的职责任务清单，是《专委会工作条例》突出强调的重要内容。我们着力推动各专委会根据市政协“1+4”工作布局作出的具体部署，对全年要完成的任务进行预排，拿出覆盖协商议政、民主监督、调研建言、凝聚共识、特色工作、自身建设等全部工作的职责任务清单和计划表，进一步厘清自身职责定位，使全年履职工作有规可循、有据可依。通过职责任务清单的推行，每个专委会都形成了凸显自身特色的履职“金字招牌”。比如，社会和法制委员会组织委员参与立法协商，在上海市人大常委会启动疫情防控紧急立法过程中，线上提交104条意见建议，其中不少建议被采纳。教科文卫体委员会搭建“学苑”“海聊”“跨界”等活动平台，让不同专业领域的委员找到共同话题，更易形成思路共识。此外，学习委员会主打“委员讲坛”“小型深度学习座谈会”，提案委员会探索提案联办、提案公开，经济委员会开展经济形势评估分析、预算协商，农业和农村委员会举办“农信农情”学习活动，人口资源环境建设委员会搭建“民生直通车”交流沟通平台，民族和宗教委员会打造“阳光育人”工程，文史资料委员会打造“初心论坛”，港澳台侨委员会举办“沪港合作论坛”“澳门青年人才上海学习实践活动”，对外友好委员会举办“中国企业走出去”“公共外交对话会”，地区政协联络指导组开展市区联动议政调研，等等。各专委会（指导组）结合各自优势定位深耕细作，履职“专”“优”“新”特点逐渐呈现。