编者按：
经自治区党委批准，“完善城乡融合发展体制机制，促进农民农村共同富裕”被列为2026年自治区政协专题议政性常委会会议协商议题。今年6月以来，自治区政协组成4个调研组分赴全区五市13县（区），调研城乡要素平等交换与双向流动、农民持续增收长效机制建设、城乡产业融合发展、城乡基础设施一体化发展等情况，研究提出完善城乡融合发展体制机制、促进农民农村共同富裕的意见建议，在充分协商的基础上，形成协商报告，为自治区党委和政府科学决策提供参考。
9月23日，自治区政协十二届常委会第二十三次会议在银川市召开，围绕“完善城乡融合发展体制机制，促进农民农村共同富裕”协商议政。会上，自治区政协常委朴凤兰、刘冬梅、宋琰、张亚红、黄金耀、王晓兵、徐秀梅，自治区政协委员丁敏、吕亚辉、袁园围绕主题作大会发言。
健全政策协同机制 提升城乡融合发展质效
——朴凤兰常委代表民革宁夏区委会的发言
政策通，则城乡通；机制顺，则百业兴。健全城乡融合发展政策协同机制，是激活城乡融合动能、助推乡村全面振兴、助力群众共同富裕的关键。近年来，我区城乡融合发展稳步推进、成效初显，但政策条块衔接不畅、资源整合不足等堵点难点依然存在，融合发展质效仍有提升空间。
我区尚未形成常态化的城乡融合政策统筹体系，各部门工作多以条线推进为主，出台政策、谋划项目、拨付资金多是“各自出题、各自作答”，跨部门会商联审机制不健全，事前协同会商不够，事中联动衔接不畅，政策资源相对分散、统筹聚合度不足。
我区地域特色鲜明、山川禀赋各异，发展基础和承载条件差异明显。但现阶段政策供给仍以通用性、普惠性举措为主，贴合区域差异化发展需求的分区研判、分类施策机制不够完善，针对性强、适配度高的特色政策供给相对不足。
各类城乡统筹、惠农富民政策分散在各条线、各部门，缺乏统一归集共享平台，基层和群众“找政策”要跑多个门、问多个口。现有考核方式多以部门单项自评为主，跨部门联合督导、综合评估机制不够完善。城乡收入差距缩小、公共服务均等化、联农带农增收等民生指标的考核导向性、约束性偏弱，政策落地重推进、轻实效的现象客观存在。
城乡融合是牵一发而动全身的系统工程，绝非单一领域、单个部门的“独角戏”，而是全域协同、上下联动的“大合唱”。为此建议，健全统筹联审机制，推动“分头发力”向“同频共振”转变。完善常态化城乡融合统筹协调、部门会商、前置联审等工作机制，将政策取向一致性评估贯穿政策出台、项目落地、资金使用全过程。主动打通部门壁垒、理顺条线衔接，从源头统筹整合各类资源、规避政策重叠、减少重复投入，切实为基层减负赋能，凝聚全域联动、一体推进的城乡融合发展合力。
完善分区研判机制，推动“大水漫灌”向“精准滴灌”转变。立足北部引黄灌区、中部干旱带、南部山区差异化发展定位，因地制宜、分类施策推进城乡融合发展。北部引黄灌区聚焦产业协同发展、公共服务提质增效，打造融合样板；中部干旱带立足生态禀赋，深耕节水增效、特色种养产业，走好生态集约发展路子；南部山区及移民安置区重点抓实产业培育、就业帮扶、社保兜底，夯实共同富裕根基，推动各区域因地制宜、各展所长、各出实效。
优化闭环考评机制，推动考评从“重抓过程”向“重抓结果”转变。坚持系统思维，搭建城乡融合政策归集信息共享平台，实现“一口发布、一网可查、一体落实”。健全多部门联合督导、综合考评体系，将公共服务均等化、群众获得感、农民增收等指标纳入刚性考核，强化结果运用，推动各项政策落地落细、走深走实，让城乡融合更有质效、发展成果惠及千万“百姓家”。
［朴凤兰 自治区政协副秘书长、办公厅一级巡视员 民革宁夏区委会副主委（不驻会） 民革界别］
畅通城乡要素循环 助推农民农村共同富裕
——刘冬梅常委代表民盟宁夏区委会的发言
当前，我区持续推进新型城镇化和乡村全面振兴，城乡发展条件明显改善，但城乡二元结构尚未根本破除，发展不平衡不充分问题仍然突出。城乡要素单向流动、循环不畅，是造成城乡二元结构固化、城乡差距难以根治的主要症结，体现在四个方面：
人口城乡双向流动制度衔接不畅。城镇落户限制已全面放开，但进城落户农民“三权”退出机制尚不完善，基本公共服务、社会保障衔接制度未同步打通，“半市民化”现象较为普遍。面向常住人口的公共服务供给还不到位，社保转移接续、住房保障等覆盖不足，制约城乡人口良性循环。
农村土地要素市场化配置仍有短板。多重制度短板相互交织，沉睡资源难以盘活变现，闲置资产价值未能充分释放。全区统一的农村产权交易中心虽已上线，但运行体系有待完善；土地增值收益分配机制仍需优化，农民合理收益保障不足；资源向资产、资本转化通道不够通畅，产权抵押融资难以落地。
城乡人才双向流动长效机制有待完善。城市人才下乡多依靠行政推动和项目帮扶，常态化下沉服务机制尚未成熟，人才“下得来、留不住”；本土人才培育成长通道不宽，职称评聘、待遇保障等政策城乡衔接不畅，人才单向流动格局尚未根本扭转，制约城乡人才要素双向循环。
金融要素保障不足。农村投融资风险分担、产权抵押配套制度不健全，引导资本下乡的激励机制不完善。适配乡村发展的金融服务体系仍需优化。金融要素下沉不畅，农村融资难、融资贵问题缺少长效破解方案。
为此，建议健全人口市民化配套保障制度。完善以常住人口为核心的公共服务供给制度，推动公共服务“随人走”。健全农民“三权”依法自愿有偿退出机制，切实维护进城落户农民权益。健全城乡社保转移接续机制，推动城镇住房保障制度覆盖稳定就业的农业转移人口。
完善农村土地要素市场化配置机制。围绕确权、交易、赋权等方面完善制度设计，稳慎推进农村土地制度改革，健全闲置农房盘活利用长效机制，完善集体经营性建设用地入市及增值收益分配制度，持续完善农村产权交易平台市场运行体系，强化数字监管赋能，打通资源资产资本化路径，推动城乡土地要素平等交换。
构建城乡人才双向引育留用机制。创新人才下乡市场化、常态化机制，完善项目合作、交流轮岗等制度安排；加大高素质农民培育项目实施力度，拓宽本土人才成长通道；健全城乡职称评聘、待遇保障等互认互通机制，稳定人才发展预期，促进城乡人才双向流动。
强化金融要素供给支撑机制。以风险分担、抵押赋能、服务下沉为框架，健全乡村信贷风险分担和产权抵押融资配套制度，强化财政金融协同，引导、撬动各类社会资本下乡，构建城乡资本良性循环格局，为乡村产业发展提供长效金融保障。
［刘冬梅 民盟宁夏区委会专职副主委、自治区住房和城乡建设厅副厅长（挂职） 民盟界别］
做强县域枢纽节点 激活城乡融合动能
——丁敏委员代表民建宁夏区委会的发言
城乡融合是推进共同富裕的必由之路，县域是破除城乡二元结构、畅通城乡要素循环的核心枢纽。自治区坚决落实党中央决策部署，扎实推进县域城镇化建设，城乡发展格局持续优化。但对标健全城乡融合发展体制机制的目标任务，我区县域发展不均衡、枢纽功能发挥不充分的问题仍然存在，主要体现在四个方面：
县域分类施策机制仍有不足。沿黄、中南部县区差异化推进体系不完善，分类考核刚性约束不足，部分县域功能定位趋同，县城辐射带动乡村的效能未能充分释放。
县城、中心镇、乡村梯次联动不畅。规划编制、资源配置重心偏向县城城区，乡镇资源统筹调度机制不完善，中心镇节点功能弱化。城市资本、技术等要素下沉至县城后，缺少向乡镇、村传导的通道，难以惠及广大农村；乡村各类资源、特色农产品等向县城汇聚流通渠道也不顺畅。
就近就地市民化配套机制有待完善。大量农业转移人口选择在县城就近落户，但“带权进城、带资进城”的配套制度尚不健全，进城农民“住有所居”未真正破题，教育资源按户籍人口配置的惯性没有根本扭转，进城农民稳定安居存在现实障碍。
统筹建管和投融资机制存在短板。城乡基础设施规划、建设、管护统筹衔接不足，部分农村污水处理等基础设施建成后“有人建、没人管”“建得起、养不起”。县城建设仍以政府投资为主，市场化融资渠道不宽、社会资本引入难度较大，制约城乡公共服务一体建设、全域承载能力提升。
为此，建议建立分类差异化推进机制。立足县域枢纽功能，精准厘清各县区发展定位，沿黄县区重点发挥产业辐射带动作用，中南部县区重点提升生态保障和公共服务能力。完善县域分类考核机制，提高县城赋能乡村发展指标权重，重点考核县城对乡村的辐射带动成效。
健全县城、中心镇、乡村梯次传导联动机制。发挥县城要素中转枢纽作用，依托中心镇搭建双向流通节点，推动城市资本技术下沉、乡村资源集聚外运。探索县域内跨乡镇产业联营等模式，推动产业平台向乡镇、村延伸落地。
完善就近就地市民化保障机制。精准匹配进城落户农民现实需求，工作重心向强化配套保障转变。加大面向农业转移人口的小户型保障性住房供给，健全同人口变化相协调的教育资源配置机制，补齐公共服务短板。总结推广平罗县农村“三权”自愿有偿退出试点经验，保障农民进城落户后原有集体权益合法处置，实现进城增收、反哺乡村的目标。
创新县域统筹建管和多元投融资机制。构建城乡一体规划、一体建设、一体管护的运行机制，推动县城基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖。优化县域投融资导向，重点倾斜县乡一体化联动项目。推广灵武市“政府收储+跨域流转”“国企统建+成本定价”等要素市场化配置经验、盐池县城乡供水“一体化整合、企业化运营”模式，持续增强县城辐射承载能力，以县城能级提升带动乡村全面发展。
（丁 敏 民建宁夏区委会专职副主委 农业界别）
深化跨村联建机制 激活连片共富动能
——宋琰常委代表民进宁夏区委会的发言
深化农村集体产权制度改革，是破除城乡融合发展壁垒、激活乡村发展动能的重大制度安排。近年来，我区持续抓实改革落地，村集体经济稳步壮大，近八成村集体经营性收益突破5万元。但发展结构不均衡问题仍然突出，多数村收益集中在5万元至50万元区间，百万元级收益强村占比不足一成，强村辐射带动、区域连片共富的能力仍显薄弱。
县域层面缺少统筹整合、联动配置的制度机制，乡村资源配置多以单一行政村为单元，边界固化导致资源“碎片化”布局。区位优势明显的乡村发展空间趋于饱和，偏远乡村守着特色资源却缺产业、缺资本、缺渠道。
现有考核体系对跨村联建、连片带动的成效体现不足，跨村资产共享、收益分配缺少明确制度保障，村级组织联建联营主动性不强。乡村经营管理人才培育、引进机制不完善，懂产业、善运营的专业人才储备不足，承接城市产业资源、社会资本的能力偏弱。
存在“资源盘不活、要素下不来”的现实困境。农村产权确权、评估、交易规范化机制不够完善，闲置农房、集体闲置资产盘活转化渠道不畅。针对跨村合作的股权设置、用地保障、收益分配等制度供给不足，联营项目落地难、运营弱、分配乱。
跨村联建是统筹乡村资源、衔接城乡发展的有效载体，有利于打破村级壁垒、盘活全域资源、拓宽共富路径。为此，建议建立县域统筹的跨村联营发展机制。借鉴沙坡头区党建共同体、中宁县石空镇跨村联建实体化运营经验，由县区统筹产业布局、要素配置和收益分配，推广“强村带弱村、大村带小村”结对共建模式，组建跨村联合股份合作社，推动片区特色产业、乡村旅游连片开发，有序承接城市产业资源、工商资本下沉。健全民主决策、公开公示、收益分配全流程管理制度，完善集体增值收益共享机制，让更多发展红利留在农村、惠及农民。
健全双向赋能的激励培育机制。完善区市县联动的乡村人才培育体系，建强产业运营、资产管护、项目实操本土人才队伍。推动城市人才下沉，优化待遇保障、收益激励、职称评定等配套政策，吸引各类专业人才服务乡村。调整考核评估导向，将连片发展、联建带动、资源整合实效纳入村级年度考核，既看单村增收成效，更看片区整体共富质效。
完善城乡互通的要素保障与收益监管机制。健全农村产权确权、价值评估、流转交易制度规则，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，畅通闲置农房、集体资产市场化盘活渠道。完善跨村联建项目要素保障机制，有序引导城市资本、技术、市场资源下沉乡村。细化股权设置、民主决策、公开公示、收益分配制度，重点保障防止返贫监测对象分红权益，以规范化制度赋能城乡深度融合、全域共同富裕。
（宋 琰 自治区文史研究馆副馆长、宁夏书法家协会主席 社科界别）
提升涉农项目质效 推动城乡资源转化落地
——吕亚辉委员代表农工党宁夏区委会的发言
近年来，我区有力推进城乡融合发展，各类项目资源持续向乡村下沉布局，夯实了乡村发展基础。但一些项目在谋划适配、技能赋能、后期运营等环节存在堵点，主要体现在三个方面：
项目谋划适配度不足。在资源要素下沉过程中，部分县区项目储备重入库数量、轻实际成效，前期论证不够扎实，对县域产业禀赋、乡村发展实际研判不足，项目质量不高的问题还存在。北部引黄灌区、中部干旱带、南部山区的资源条件、产业基础、发展阶段等差异显著，但部分项目谋划未能充分体现区域特点，对城乡资源如何转化为本地发展优势考量不足，加之“规划—项目—资金”联动机制尚未完全打通，影响下沉资源的利用效能。
以工代赈模式挖掘不充分。以工代赈是带动农民群众就近务工、增收和提技的重要政策工具，工作重心正由“搞建设、发报酬”向“提技能、增岗位、得分红”延伸。当前，部分项目短期务工增收效果明显，长效育民、富民作用发挥有限，对技能培训、资产折股量化分红等措施推广不足、覆盖不广。项目建成后公益性管护岗位的接续开发缺乏统筹安排。
项目全周期运营管护机制不健全。涉农项目“重建设、轻运营管护”问题依然存在，部分项目立项阶段对运营主体、可持续运营方案审查不足，建成后产权归属、经费保障、责任划分机制不完善。少数项目建成就闲置、运营即亏损，项目资产难以真正转化为可持续的发展动能和共富资源。
健全城乡融合发展体制机制，促进农民农村共同富裕，既要推动资源下沉乡村，更要做实资源落地转化。为此，建议紧扣城乡融合发展布局，立足县区资源禀赋和发展实际，做实做优项目储备。强化入库项目前期论证，把是否适配乡村产业实际、能否带动农民增收、可否承接用好下沉资源作为重要审查标尺，健全以规划定项目、以项目配资金的联动机制，加强基层项目经办能力建设，从源头减少资源供需错配。
将技能培训实效、劳务薪酬发放等情况纳入以工代赈项目绩效评价的重要内容，严格按工种工时核算劳务报酬。建立务工群众技能档案和就业跟踪机制，推动以工代赈从短期务工向技能立业转变。统筹财政衔接资金、社会帮扶资金等，做好项目建成后公益性管护岗位的接续开发。
优化涉农经营性项目评审，增设运营主体、长效运营方案、管护机制专项审查，无可行运营方案的不予立项。项目建成后同步明确产权归属、压实管护责任、落实经费保障。设置运营跟踪观察期，将运营成效与后续资金、项目安排直接挂钩。健全项目资产管护问责机制，对因管护责任缺失、运营管理不力造成项目闲置浪费的，严肃追责问责，让下沉项目资源转化为推动城乡融合、促进共同富裕的持久动能。
［吕亚辉 自治区政协副秘书长（兼职）人选 农工党宁夏区委会副主委（驻会）人选 农工党界别］
破除城乡人才双向流动壁垒 助力城乡一体共富发展
——张亚红常委代表九三学社宁夏区委会的发言
人才兴则乡村兴，人才活则城乡活。从科技特派员扎根田间，到新农人直播兴农，人才活水源源入乡，正汇成乡村全面振兴的时代潮声。人才扎根乡村的深度，取决于体制机制改革的力度。
当前，制约我区城乡人才双向流动的堵点难点，主要集中在三个方面：体制机制有断点，城市专业技术、科技人员下乡服务，编制、岗位、职称、社保等各有归口、衔接不畅。在岗兼职、离岗创业下乡人员，身份怎么认、编制怎么留、待遇怎么算，保障政策不够明晰。现有职称评审、成果认定偏重纸面成果，对乡村服务实绩考量不足；评价标尺有盲区。我区虽已建立农民职称、乡村工匠认定等乡土人才评价机制，但各类评价之间政策衔接不畅、待遇互不贯通。普通乡村手艺人达不到参评条件，难以对标参评，项目扶持、评优表彰等政策红利覆盖不足；要素保障有短板。返乡创业难成势，农村土地经营权、农业设施、活体资产等抵押范围偏窄，创业担保贷款门槛高、覆盖窄。设施农业用地、点状供地指标紧张、落地困难。扶持政策分散在多个部门，县乡缺少统一受理服务入口，要素供给跟不上返乡创业的步伐。
建议打通体制机制衔接通道，让下乡人才安身安心。推动教育、医疗、养老、住房、社保等公共服务随人下乡、兜底解忧。用好自治区人才编制周转池机制，实行编制在县、服务在乡，理顺身份、待遇保障制度。优化职称评审、成果认定机制，将服务乡村实绩作为评审指标。完善事业单位人员在岗兼职、离岗创业配套政策，依托现有科技特派员制度，健全乡村顾问、产业导师等人才下沉服务载体，鼓励科研人员、企业家带技术、项目、资源入乡合作创业，让人才下得去、留得住、干得久。
重构评价认定标尺，让乡土人才正名得利。总结高素质农民职称评审试点经验，设立乡土人才评审专项，把评审席搬到田间地头，以实绩答辩代替论文答辩，请“田秀才”入席、同行评同行。以种植规模、产量品质、联农带农户数作为指标，取消学历、单位、论文等硬性门槛。职称实行动态复核，同步落实配套激励，对获评乡土人才的给予信贷额度提升、项目申报优先、荣誉推荐倾斜，实现凭实绩名利双收。联动职业院校开展订单式、定向化技能培训，吸引青年学农回乡，为乡土人才蓄源头活水。
创业成势见效。金融上，推广平罗、同心、灵武等地试点经验，将土地经营权、农业设施、活体资产纳入抵押清单，降低创业担保贷款门槛，简化流程、提升额度。用地上，种养加工设施备案即用、不占建设用地指标；文旅民宿等新业态实行点状供地，让场地跟着项目走。服务上，布局建设县乡两级创业综合服务站点，围绕创业全周期提供政策咨询、项目孵化、代办帮办等，推动政务服务下沉、惠企政策“免申即享”。让回乡的人扎得下根、干得成事，也让乡亲们在家门口跟着增收。
［张亚红 宁夏大学葡萄酒与园艺学院教授（二级教授） 九三学社宁夏区委会副主委（不驻会） 自治区政协农业和农村委员会副主任 九三学社界别］
激发民营经济活力 夯实城乡共富产业底座
——黄金耀常委代表自治区工商联的发言
民营经济是推进城乡融合的重要力量。“万企兴万村”宁夏行动开展以来，全区1321家民营企业惠及1112个乡村，落地帮扶项目1044个，累计投入帮扶资金105.81亿元，吸纳农村固定就业5.29万人。
在民营企业参与城乡融合发展过程中，存在一些体制机制堵点，主要表现在民营企业下乡投资支撑保障不够有力，乡村产业用地审批环节多、落地周期长，企业综合投资成本同步增加。适配乡村产业的信贷产品覆盖面不足，下乡中小微企业缺少合格抵押物，融资难问题依然突出。联农带农利益联结不够紧密，多数村企合作仍停留在土地流转、订单收购层面，缺少深度联农模式的配套政策引导和实操规范指引，支持企业开展村企结对的税收、用工激励等政策措施还不够完善。民营企业享受政策红利不够充分，部分扶持政策解读不够通俗，线上宣传碎片化，存在有政策但企业不了解的现象。部分领域涉企政策申报材料繁杂、审批环节烦琐，部分惠企政策申报窗口期短、兑现周期长。
建议搭建精准对接平台，降低民营企业下乡投资门槛。在符合国土空间规划、严守政策底线的前提下，支持村集体盘活存量集体建设用地、闲置农房，通过出租、入股、联营等方式保障乡村产业项目用地。完善政银担风险分担机制，扩大农业设施产权抵押贷款覆盖面，推进专利、商标等无形资产质押贷款落地，缓解下乡产业融资难题。补齐重点产业片区水电路网、污水处理等配套短板。搭建村企常态化对接平台，梳理镇村比较优势清单，组织开展特色产业对接交流，促进村企资源精准匹配。
强化政策激励引导，推动民营企业深度联农带农。大力推广“龙头企业+合作社+农户+村集体”联农模式，鼓励村集体以闲置资源入股，支持民营企业通过保底分红、利润返还等方式，与村集体和农户形成长期稳定的利益联结。通过政府购买服务，引入专业机构为村企合作提供市场调研、项目策划等服务。将联农带农实效作为乡村振兴奖补的重要考量因素，形成企业带动农户越多、利益联结越紧密，获得政策支持力度越大的正向激励导向。
优化政策环境和服务保障，激发民营企业参与动力。完善民营企业参与乡村振兴的政策支撑，合理降低中小微企业政策申报门槛。简化涉农项目备案、资质办理流程，提升乡镇涉企服务能力。依托现有“宁夏政策计算器”平台，完善乡村振兴相关政策标签分类，结合企业行业属性、帮扶需求实现政策精准匹配、按需推送。常态化深入产业园区、乡镇商会开展政策宣讲，打通政策落地“最后一公里”。
（黄金耀 宁夏总商会副会长 宁夏骏华月牙湖农牧科技股份有限公司董事长 工商联界别）
以机制创新破题 推进城乡公共服务优质均等
——王晓兵常委代表共青团和青联界别的发言
公共服务均等化不仅是重大民生课题，更是破除城乡二元结构、推动城乡要素双向流动的重要保障。近年来，我区统筹推进城乡公共服务一体化布局，城乡公共服务硬件差距持续缩小。
当前，我区农村公共服务“有没有”已基本解决，但“好不好”差距明显。主要体现在财政投入分配存在结构性矛盾，农村居民居住分散、服务半径大，人均公共服务实际供给成本高于城市，但财政资金分配往往按人口基数测算，没有充分考虑地理分散带来的额外供给成本，一定程度上制约了农村公共服务质量提升；城乡社会保障待遇存在落差，去年我区城乡居民月人均养老金为326元，与城镇职工养老金待遇差距较大，农民工跨地区就业时，养老保险转移接续仍存在堵点，医保在居民、职工两类制度间切换衔接不够顺畅，跨制度参保年限难以互认折算，一定程度上制约劳动力自由流动；公共服务供给决策自上而下，农民需求表达不畅。公共服务项目多采取自上而下推进，农民大多处于被动接受服务的状态。群众参与项目决策渠道虽已建立，但实际参与度不高，较少深度介入项目决策、执行、监督等关键环节，公共服务供需错位时有发生。
推进城乡基本公共服务均等化，重在制度创新、贵在机制破题。建议改革农村公共服务财政投入保障机制，自治区优化转移支付测算方式，探索实行成本系数加成预算管理，建立与人口密度、服务半径相挂钩的差异化投入标准，将老龄化率、农村留守儿童和困境儿童占比单列为分配加权因素，确保资金更多投向服务成本高、保障能力弱的农村地区。
健全城乡社会保障制度衔接并轨机制，完善养老保险双向衔接机制，动态调整基础养老金标准，推动城乡居民养老保险待遇水平稳步提升。优化医保制度衔接，在落实国家基本医疗保险关系转移接续政策基础上，积极探索参保人员由居民医保转为职工医保时的缴费年限换算办法。
建立需求导向的农村公共服务精准供给机制。健全村民议事会等村级民主协商载体，探索将群众协商意见作为项目立项重要参考，畅通自下而上的需求表达渠道，推动公共服务供给精准对接群众需求。完善绩效评估制度，将农民满意度作为核心评价指标，建立项目动态调整和退出机制，推动公共服务提质增效。
推进城乡基本公共服务均等化非一日之功。唯有持续创新体制机制，优化财政资源配置，打通社保制度衔接壁垒，构建需求导向的供给模式，持续弥合城乡服务质量落差，才能让优质公共服务资源下沉乡村、惠及群众，不断增进城乡居民民生福祉，为破除城乡二元结构、促进城乡要素双向流动、扎实推进共同富裕筑牢坚实的民生根基。
（王晓兵 宁夏天器律师事务所主任 共青团和青联界别）
完善城乡基建管护体系 激活城乡融合硬件效能
——袁园委员代表农业界别的发言
近年来，我区加快城乡基础设施提质升级，路网、供水、环卫、污水治理、农村卫生厕所等硬件持续改善，城乡交通运输一体化水平位居全国前列。
对标城乡深度融合和共同富裕要求，我区城乡基础设施仍存在规划碎片化、管护表层化、保障薄弱化问题，“重建设、轻管护，重数量、轻长效”的顽疾尚未根治，县域基建规划城乡割裂、条块分散，部门专项规划衔接协同不够，缺少全域统筹，本质上是城乡基建规划管理体制分割，县域建管一体统筹机制不健全；建管标准衔接不畅，城乡运维水平仍有差距，城市基础设施拥有专业队伍、规范标准、稳定资金和闭环监管，运维保障到位，乡村设施重数量达标、轻配套提质，道路、污水、环卫等设施沿用粗放管护模式，根源在于城乡建管标准、运维体系仍存在二元分设，制度衔接不畅；管护体系尚不健全，基建管护权责不清、主体缺位，多头管理与监管盲区并存，基层管护队伍分散、专业能力不足，管护经费过度依赖上级专项补助，市县常态化财政保障机制不健全，市场化、群众共建共享机制尚未成形，设施失管失修问题时有发生。
建议强化县域全域统筹，破解规划碎片化困局。立足国土空间总体规划，统筹衔接乡村振兴、新型城镇化等专项规划，完善政府牵头、多部门协同的协调机制，构建县域统筹建管一体规划体系。结合近郊、农产品主产区定位分类布局设施，严控人口流出区域无效新增项目，盘活存量资源。落实“先建机制、后建工程”，把管护要素前置嵌入规划，从源头遏制重复、无效建设。
统一城乡建设标准，破解发展同质化难题。推动城市管护标准、公共服务体系向乡村延伸，实现城乡设施同规同网、同质同服。借鉴泾源县城乡综合管理一体化改革思路，整合住建、交通、水利、环境治理等管护力量，统筹城乡道路、污水、人居环境管护。依托“互联网+城乡供水”管理服务平台和农村公路“一路一档”数字化管理手段，补齐供水配套短板。创新共建模式，用好“一事一议”，引导群众投工投劳，扭转“政府干、群众看”的被动局面。
健全长效管护体系，破解运维保障薄弱短板。压实“县级统筹、乡镇负责、村级落实”的三级管护责任，整合基层零散管护岗位，打造本土化专业管护队伍，落实巡查、维修、闭环整改机制。实行分类管护模式，大型骨干设施专业化托管、村级公益设施补助性管护、经营性设施市场化运维。健全多元经费保障机制，将管护经费纳入县级财政预算，盘活土地出让、集体经营性收益，拓展使用者付费、灾毁保险等渠道，构建“财政稳投、市场补充、集体参与、群众共治”管护格局。
（袁 园 宁夏志辉源石葡萄酒庄有限公司总经理 农业界别）
打通城乡融合堵点 拓宽农民共富路径
——徐秀梅常委的发言
近年来，我区深入学习运用“千万工程”经验，统筹推进“两化一振兴”，农民收入稳步增长，城乡发展差距持续缩小，但对标共同富裕目标，城乡融合发展仍存在一些体制机制堵点。
目前，我区城乡要素双向流动制度壁垒较为突出，农村产权权能不足制约资本下乡，在盘活闲置农房发展民宿文旅项目时，外来经营主体无法办理农房不动产过户手续，只能采取长期租赁模式，企业投资存在顾虑。人才下乡长效保障机制有待完善，科技特派员多为阶段性服务，市场型乡村人才引留难度较大，资本、土地、人才要素平等交换的制度障碍尚未完全破除。公共资源均衡配置机制存在短板，优质教育、医疗等资源主要集中在城区，农村公共服务供给偏弱。
我区部分县区农民收入偏低，不少陪读家庭为子女进城就学，年均新增支出五六千元，直接加重农户生活负担。乡镇骨干医护人员单向流向城区，村卫生室硬件达标但专业人才不足，复杂疾病诊疗能力有限。产业与就业协同匹配机制失衡，大量劳动力分摊有限农业产出，挤压农民增收空间。我区农民财产性收入渠道偏窄，农业生产风险防控体系尚不健全，农民收入区域差距较为明显，今年上半年银川市农村居民人均可支配收入11194元，是固原市的1.89倍。
建议健全城乡融合发展考核评价机制。将农民增收、要素流通、公共服务均等化纳入城乡融合发展考核评价体系，压实各级责任，用好考核指挥棒，推动城乡融合发展体制机制落地见效。完善城乡要素双向流动机制。深化农村土地和产权制度改革，健全闲置农房出租入股机制，推动乡村闲置资源转化为增收资产。完善人才下乡激励机制，推动教育、医疗、管理人才带编、带薪下沉乡村服务。落实进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权保持不变的政策，消除农民进城后顾之忧，实现人才、科技下乡，权益、收益留乡。
优化城乡公共资源均衡配置。健全资源下沉机制，推动公共资源向脱贫村、易地搬迁安置村（社区）倾斜，重点投向中心村、集聚提升类村庄。立足县域统筹教育医疗布局，适配人口流动趋势，降低农民进城附带生活成本，持续缩小城乡公共服务差距。构建产业就业协同适配机制。完善以产业为导向的农村劳动力技能培育机制，围绕文旅、物流、家政等领域开展技能培训，促进劳动力有序转移。依托特色产业扩容就近就地就业岗位，拓展农民工工资性、财产净收入渠道。健全农业保险和风险防控体系，统筹劳务输出与本地就业，持续优化产业就业结构，夯实农民持续稳定增收根基。
（徐秀梅 经济界别）
（本版文字由记者 马 敏 张红霞 整理 图片 毛 硕 摄）