本报记者 韩瑞利
社会救助是社会保障体系中兜底性、基础性的制度安排，事关困难群众基本生活，在保障基本民生、促进社会公平、维护社会稳定等方面发挥着重要作用。《宁夏回族自治区社会救助条例》（以下简称《条例》）的落地执行成效，直接关系特殊群体的基本生活保障，牵动着千家万户的切身利益与冷暖安危。
根据自治区政协2026年度协商计划安排，自治区政协主席陈雍和自治区政协5位副主席带队深入全区五市，围绕《条例》实施情况开展专题民主监督，实地调研了解基层一线政策落地实效，汇集民智民意开出优化提升良方，让政协监督既有刚性力度，更有民生温度。
下沉一线走访
深入基层精准“把脉问诊”
为确保民主监督工作精准高效、取得实效，5月12日，自治区政协召开十二届五十次主席会议，审议通过《自治区政协关于〈宁夏回族自治区社会救助条例〉实施情况开展专题民主监督工作方案》，为本次系统化民主监督工作把关定向。5月29日，陈雍带领部分自治区政协委员，邀请相关厅局负责人，赴兴庆区就《条例》落地实施情况开展调研。调研组走访看望困难群众，面对面倾听群众心声，详细了解困难群体关爱帮扶服务落实、救助政策兑现享受、基层具体帮扶举措落地等实际情况，细致查找《条例》执行过程中的堵点难点，广泛收集群众意见建议。
本次专题民主监督调研，由自治区政协5个专门委员会分赴五市同步推进，形成全域覆盖、上下联动的监督格局。
5月21日至22日，在自治区政协副主席许宁带领下，自治区政协农业和农村委员会组成调研组深入中卫市开展专题调研。调研组先后走进中宁县新堡镇便民服务中心、沙坡头区滨河镇政务大厅及市级康养中心、救助管理机构，实地核查低保审批、临时救助、特困供养、康养帮扶等政策的落地实效，并入户走访低保家庭、刚性支出困难群众，倾听基层心声、摸清民生实情。调研中，调研组直面基层救助力量薄弱、精准识别不够精细、“社会救助+”模式推进缓慢等突出问题，现场梳理问题台账、查摆工作短板。
聚焦各地社会救助工作特点和难点，5月22日，自治区政协社会和法制委员会组成调研组走进银川市，深入金凤区七子连湖社区、满城北街街道民生服务中心、银川市救助管理站，现场查看基层慈善基金运行规范度、社会救助一窗式审批流程、流浪乞讨人员常态化救助机制运行现状。座谈会上，委员们聚焦分层分类救助体系搭建、低收入人口动态预警、部门信息壁垒、救助资金监管等难题开展集中研讨，收集来自街道、社区、业务部门的一线真实困惑。
针对南部县区基层治理基础薄弱、政策落地不均衡等实际问题，调研组持续下沉乡镇一线，重点检视《条例》在基层末端的执行质效。5月25日至26日，自治区政协文化文史和学习委员会组织政协委员与部门负责人走进彭阳县城阳乡和原州区三营镇、古雁街道，实地走访敬老院、乡镇民生服务大厅，调研《条例》落地成效，面对面倾听基层干部与困难群众心声。调研组针对《条例》执行堵点建言，提出要加大《条例》普法宣传力度，严查人情保、关系保等乱象，建强基层救助工作队伍；推行救助业务一窗受理，完善困难群众动态排查机制，升级“社会救助+”模式，让社会救助从单纯物资发放转向“物质帮扶+暖心服务”并行，筑牢民生兜底防线。
6月4日，由自治区政协副主席刘可为带队，自治区政协提案委员会组成调研组深入平罗县人民医院、老旧小区、特殊教育学校、街道养老服务中心等地，聚焦医疗救助、住房帮扶、教育兜底、养老补助四大板块，逐条核查《条例》在重点民生领域的执行细节。委员们和办事窗口工作人员、受助群众面对面交流，梳理出政策宣传不到位、基层经办流程烦琐、跨部门政策衔接不畅等现实卡点。
围绕主动救助、精准救助、高效救助的发展方向，6月16日，自治区政协教科卫体委员会组成调研组走进吴忠市，实地查看吴忠市儿童福利院、上桥镇民生服务中心，详细了解当地依托大数据平台打造的低收入人口主动预警机制，见证当地社会救助从“群众上门申请”转变为“干部主动排查施救”的可喜变化，收集基层对于扩充新业态从业者救助范围、配齐村级专职救助人员的迫切诉求。
一路走来，委员们翻台账、走院落、访农户、开座谈，走遍街道社区、医院校园、养老机构、乡村服务大厅，既总结《条例》实施以来织就民生保障网的亮眼成效，也客观记录基层执行过程中暴露的短板：偏远乡村政策宣传存在盲区、部门数据互通存在壁垒、基层经办人员人手紧张、临时救助细化规则有待完善、社会力量参与救助的渠道不够通畅……海量一线调研素材，为后续系统性建言提供了坚实根基。
靶向集中献策
凝聚合力开出民生“解忧良方”
调研的终点不是问题罗列，而是破解难题。
在全面汇总五市实地调研情况、梳理基层干部与群众诉求后，自治区政协社会和法制委员会系统整合各方意见，从政策宣传、部门协同、队伍建设、制度完善、社会参与五个维度，形成系统化、可落地、可执行的一揽子对策建议，为持续优化宁夏社会救助体系、推动《条例》走深走实贡献金点子。
经过前期深入走访基层、倾听民声民意，委员们结合调研实情、集中聚焦政策落地“最后一米”梗阻积极建言献策。
针对山区群众、高龄老人、残疾人等特殊群体政策知晓度不高、信息获取不畅等问题，建议常态化开展基层工作人员政策业务培训，筑牢政策落地执行根基。持续下沉宣传力量、创新宣传方式，用通俗易懂的方式解读救助申请条件、审批流程、退出标准，全方位消除政策宣传盲区，切实保障困难群众应知尽知、应保尽保，不让一名困难群众因政策不熟悉错失帮扶保障。
打破部门壁垒，打造一体化协同救助新格局，也是委员们关注的重点。大家建议由各级政府牵头，建立民政统筹、多部门联动的常态化协作机制，改变以往社会救助多头受理、重复提交材料的模式，实现联审联办、一网通办。持续迭代升级宁夏低收入人口动态监测信息平台，打通民政、医保、教育、人社、公安，甚至金融、外卖平台之间的数据通道，精准识别突发致困家庭、灵活就业困难人员，真正实现“应救尽救、应退尽退”，以数字化赋能精准救助、高效救助。
针对基层一人多岗、任务繁重的困境，委员们建议通过政府购买服务、优化岗位配置、推广“社工+志愿者”服务模式等方式补充基层力量。常态化举办社会救助业务技能比武、实操培训班，提升一线工作人员政策执行能力。在自治区层面出台社会救助尽职免责细则，清晰划分履职尽责边界，打消基层干部干事顾虑，为敢于秉公核查、主动帮扶的工作人员撑腰鼓劲，让他们敢干事、愿干事、能干事。
“细化完善救助制度，拓宽兜底帮扶的覆盖边界。”委员们一致认为，当前我区救助制度仍存在覆盖不够全面、措施不够细化、帮扶边界有待拓宽等短板。建议持续修订低保、临时救助配套实施细则，简化申办流程、压缩审批时限；补齐民办学校教育救助政策短板，面向民办院校困难学生落实帮扶政策；强化就业救助精准匹配，结合困难劳动力个人特长开展订单式技能培训，以就业帮扶实现“输血救助”向“造血脱困”转变。
一条条务实建言凝聚众智，一次次深度研讨破解民生难题。自治区政协将持续发挥民主监督作用，认真吸纳梳理委员和专家的真知灼见，推动协商议政成果转化为具体政策举措与落地实效。持续跟踪督促调研建议整改落实，深化委员服务为民的履职担当，以常态化监督推动《条例》落地生根、提质增效，全面提升社会救助工作规范化、精细化、便民化水平。