民革宁夏区委会、自治区政协人口资源环境委员会和自治区政协委员王玉民反映，我区封山禁牧政策实施24年以来，草原沙化趋势得到有效遏制，植被盖度和牧草产量显著提升，生态保护成效明显。但长期“一刀切”的封禁模式也逐渐暴露出新的问题。草原食物链断裂，优质牧草自然枯死后无法得到合理利用，既造成资源浪费，又大幅增加了冬春季草原火灾风险。部分牧民因失去放牧收入来源，增收渠道变窄，生态保护与民生保障的平衡问题日益凸显。

当前，我区中部干旱带草原产干草量已超600公斤/公顷，植被盖度达50%以上，均达到科研认定的适度放牧标准，已具备开展轮牧试点的基础条件。结合草原生态现状及自然规律，在中部干旱带草原开展科学轮牧试点，是实现生态保护与民生改善双赢的可行路径。

建议明确错峰放牧时段。遵循草原生长周期规律，实行“暖季放牧、冷季禁牧”的时间安排。每年4月至8月，正值草原返青至旺长期，可定为适度放牧期，通过羊群觅食促进牧草分蘖更新，羊粪还能为土壤补充养分，符合“草—畜—土”良性循环规律。每年9月至次年3月，牧草进入结籽和枯落期，这个时期定为禁牧期。这样可以保障牧草种子成熟落地，并保护根系安全越冬，为来年植被生长奠定基础。

完善配套保障机制。优先选择植被条件好、牧民聚居的区域作为试点。划分3至5个放牧小区，实行定期轮换放牧，避免牲畜过度集中采食，导致局部植被退化。自治区林草部门根据草原承载力科学核定放牧数量，可按“每公顷不超过5只羊单位”的标准核定放牧数量，依托牧民合作社统一管理，实现草畜平衡。建立无人机定期巡查与牧民监督员实时联动的监督方式，动态跟踪草原植被变化情况，一旦发现退化迹象立即调整放牧强度或临时实施禁牧，确保不突破生态底线。