本报记者 马 敏 郝 婧 纳紫璇 刘 媛 李晨雨

“我们希望通过推动民法典确立的意定监护制度落地见效，填补独居老人在医疗决策、财产处置、生活照料方面的监护缺口，破解失能老人‘无人做主、权益失保’的民生难题，切实保障老年群体合法权益。”近日，民盟宁夏区委会提交的《关于在我区试点构建独居老人“意定监护”服务体系的提案》（以下简称《提案》），被确定为自治区政协十二届四次会议重点提案进行督办，谈及提出这件提案的初衷，民盟宁夏区委会参政议政处负责人马学梅如是说。

《中华人民共和国民法典》第三十三条明确意定监护制度：具备完全民事行为能力的成年人，可通过书面协议预先选定监护人，待自身丧失或部分丧失民事行为能力后，由约定监护人承担监护职责。该制度突破法定监护的血亲顺位，意定优先于法定，是独居、空巢、失独老人破解“失能后无人做主”的关键法律工具。

相关数据显示，截至去年年底，宁夏60周岁以上老年人口达121万人，占常住人口总数的16.53%，独居、空巢、孤寡老人群体持续扩容。在三级养老服务网络稳步推进的同时，独居老人突发疾病无人决策、财产处置无人代办、晚年事务无人打理等监护缺口日益凸显。

基于此，民盟宁夏区委会提交了《提案》，剖析出当前我区意定监护工作存在认知普及不足、政策配套缺失、专业服务薄弱、保障机制缺位等方面的问题。

“眼下最大的问题就是老百姓不懂、不了解意定监护。我区很多高龄、农村老人文化程度不高，从没听过意定监护制度。不少老人思想传统，不愿意提前规划晚年身后事，子女也对这项制度不熟悉、不放心，导致好政策没人用、落不了地。”马学梅说。与此同时，我区没有对应的专项实施细则，怎么办、找谁办、流程是什么，全都没有明确标准，基层开展工作无从下手。更紧缺的是专业人才，既懂法律、又懂养老的专业人员少之又少，城乡服务差距大，根本满足不了老人的个性化需求。

对此，《提案》精准开出“药方”，结合我区实际，从四个维度推进试点落地：完善制度流程与政策衔接，出台区级试点实施方案，明确监护人选任标准、办理流程、权责边界，统一协议示范文本，简化办理程序，将意定监护服务纳入政府购买养老服务目录；

推动服务下沉与均衡供给，依托县乡村三级养老服务网络设立意定监护服务站，引入律所、公证处、专业养老机构等第三方力量，推动服务下沉基层，补齐城乡服务短板；

健全日常监督管理机制，严格监护人资格评估，建立居（村）委会联合养老机构的定期巡查机制，建立民政、司法、卫健、金融等多部门协同机制，推动监护信息共享，破解医疗、金融等紧急场景下监护人“身份证明难”的问题；

强化分层分类宣传普及，城乡分类施策，城市依托社区、老年大学开展集中宣讲与线上答疑，农村通过养老服务大集、村干部入户走访普及知识，提升群众认知接受度，让意定监护真正走进社区、走进乡村、走进老人生活。

我国正在快步进入老龄社会，全国独居老人比例达14.2%，农村独居老人占比近六成，“失能后无人做主、财产无人管、医疗无人签”已成为老龄化进程中的共性民生风险点。

立足地方试点探索基础，民盟宁夏区委会拓宽视野、提高站位，接续撰写提交《关于在全国层面尽快出台〈老年人意定监护实施条例〉的建议》社情民意信息，呼吁国家层面尽快出台专门条例，让意定监护这项暖心政策，惠及全国独居老人。

“从区级试点建言升级为全国层面立法呼吁，核心遵循‘地方探路、顶层破局’的分层推进工作逻辑。”马学梅介绍，宁夏立足辖区三级养老服务网络体系，先行开展本地化试点探索，摸索可落地、可实操的工作路径，积累基层实践经验，精准回应辖区独居老年人的养老监护刚需，有效破解地方养老监护现实难题。

与此同时，老年人意定监护是人口老龄化进程中的全国性共性课题。目前民法典仅对该制度作出原则性框架规定，缺乏统一细化的实操规范，各地在落地执行中存在标准不统一、部门信息壁垒突出、跨区域效力认可度不足等问题，仅依靠地方试点探索难以从根本上破解制度堵点，亟须国家层面出台专项条例，通过顶层设计统一规制标准、搭建信息共享平台、健全长效保障体系。

此次建言层级提升，核心源于制度普惠落地的现实需求。当前，上海、北京等先行地区已积累试点经验，地方探索已有实践基础，但全国性专项制度的空白，制约了意定监护制度的规模化、规范化推广。为此，该社情民意信息建议从国家层面统一制定实施细则，培育专业化社会监护服务力量，搭建全国统一的登记备案信息共享平台，强化基层政策落地与经费保障，全面构建标准化、规范化、常态化的老年人意定监护服务体系。