2023年，宁夏自然资源厅、宁夏住房和城乡建设厅等5部门联合印发《关于推进解决历史遗留城镇住宅“办证难”问题工作方案》，创新提出10类25方面的具体措施和方法路径，靶向推动“办证难”问题解决，全区历史遗留城镇住宅“办证难”问题化解率达95.07%，剩余未解决的问题普遍需要通过法律途径解决。

“办证难”涉及诉讼，很大比例是土地查封问题，是典型的涉众纠纷，根据我国法律规定，购房者的优先权优于商业银行抵押权，购房者需要通过执行异议主张权利。而土地的查封从高院到基层各个法院都有涉及，当事人申请执行异议，要针对每个法院分别提起诉讼，本是同类型案件，诉讼流程、诉讼成本和诉讼时间却成倍叠加，同时也会导致法院案件量在同一时间段激增，办案效力降低、司法成本增加。建议由政府相关土地、房产、住建部门和法院、银行等共同成立“办证难”涉诉工作组，对全区“办证难”情况调研分析，按照涉诉问题类型，建立工作机制，设立“办证难”绿色通道。法院建立三级联动、立审执联动信息平台，设立“办证难”诉前调解中心，争取以诉前调解形式完成司法程序，做到“一站式”化解涉诉“办证难”。 （陈治学）