自治区政协农业和农村委员会反映，当前我区农业结构面临三个矛盾。

夏秋作物比例失调问题。以小麦为代表的夏粮面积偏小，2021年川区小麦不足70万亩；秋季作物偏大，特别是玉米面积近800万亩。全区耕地1700多万亩，仅玉米就占近一半，夏秋作物比例严重失调，造成用水矛盾，上半年水量富裕、下半年用水紧张，灌溉不及时，农业减产。

作物连作伤害问题。一种作物面积过大，易出现连作伤害问题。

农牧支撑问题。我区奶牛存栏2019年44.2万头，排名全国第8位；2020年57.3万头，2021年达70万头，青贮饲料、苜蓿、优质饲草供不应求。青贮玉米由每吨不足200元飙升至800元，且饲料供应范围扩大到周边7至10个省份。从全国来看，奶牛存栏百万头的省区耕地面积至少有1亿亩，而我区耕地面积仅1700万亩，很难支撑“十四五”规划中提出的100万头奶牛的发展。

建议加快发展生态循环农业。建设北部现代农业示范区（粮-经-饲生态农业、稻-渔循环农业、设施农业），中部高效节水农业示范区（种养循环农业、生态草牧业、光伏农牧业），南部生态农业示范区（种养循环农业、生态林-草业、林-草-禽复合立体农业、林-药农业）。充分利用退耕地和草地资源，大力发展农区畜牧业和草原畜牧业。结合高标准农田建设和高效节水灌溉工程实施，通过节水、控盐、抗旱耐盐饲草作物品种筛选及种植技术研究与示范推广，进行对撂荒地的综合治理，发展农区畜牧业。

建设北部引黄灌区，着力“节水挖潜”打造百万亩深度节水示范区。建立大豆套种青贮玉米模式，并推行一年两熟制，实施一年两熟冬麦+复种青贮。若全区一年两熟制种植面积能达到200万亩，既可解决夏粮偏少、夏秋比例失调的问题，又能保障粮食安全，还可保障饲料供应。推广春小麦复种大豆和油葵模式，打破夏秋比例失衡的矛盾并适当压减水稻面积，合理调整水稻种植布局。

打造中部、南部示范区。中部干旱带以推广生态友好型的节水措施为主，通过扩大饲料作物和经济作物比重，提高作物水分利用效率，着力“提质增效”打造高效节水示范区。南部山区对现有300万亩梯田进行易机（械）化改造，对80万亩川水地进行节水改造，在扬黄库井灌区完善水利设施，通过“开源扩面”打造高效补灌示范区。