本报记者 单 瑞
加快培育发展农民合作社等新型农业经营主体对于推进农业农村现代化、实现乡村振兴意义重大。近年来，我区农民合作社从数量发展向质量提升转变，经营实力、发展活力和辐射带动能力不断增强，但在实际发展过程中，仍然面临诸多短板和问题。
在自治区政协十一届四次会议上，九三学社宁夏区委会、自治区政协委员康萍芝分别提交《关于加强农民合作社发展，培育农业农村新动能的提案》《关于加快农民专业合作社高质量发展的提案》，聚焦农民合作社发展建言献策。近日，自治区农业农村厅就提案办理情况进行了答复。
不断加强农民合作社
规范化建设
“要积极组织相关部门对宁夏现有农民专业合作社进行逐一清查和整顿，清除或取缔空壳或僵尸农业合作社，把真正实干和帮助农民共同致富、推动农业高质量发展的合作社进行重点培育和相应政策扶持，鼓励其组织广大中小农户发展现代农业。”康萍芝在提案中建议，彻底清除或取缔空壳或僵尸农业合作社，重点培育和扶持真正能帮助农民致富的农民专业合作社。
近年来，自治区农业农村厅积极引导农民合作社按照“五化（规范化、规模化、标准化、品牌化、产业化）四有（有制度、有产业、有品牌、有人才）”要求，深入开展“五好（服务成员好、经营效益好、利益分配好、民主管理好、示范带动好）”示范合作社创建活动。目前，全区有在市场监管部门注册且在农业主管部门登记备案的合作社6197家，其中，国家级示范社243家，自治区级示范社631家，市级示范社1074家，县级示范社1835家。
“在开展‘空壳社’清理工作方面，我们会同自治区党委农办及相关部门建立联席会议机制，按照突出重点、明确标准、分类处置的原则，共清理‘空壳社’2541家，指导各地采取有效措施推动农民合作社从示范创建、产业融合、品牌培育等方面提升发展质量，支持平罗县、灵武市、沙坡头区和彭阳县开展部级农民合作社质量提升试点县工作，在总结试点经验的基础上，今年青铜峡市、同心县、原州区、隆德县、海原县又被列入部级农民合作社质量提升试点县，新增的5个试点县正在按照各自制定的方案稳步推进试点工作。”自治区农业农村厅相关负责人介绍。
全力支持农民合作社产业融合发展
农村产业融合的关键在于“融”。
九三学社宁夏区委会认为，农民合作社应发挥自身优势，整合土地、人力、组织与设施资源，依靠合作社社会服务功能，推进产业跨界融合，盘活农村集体资产，提供就业岗位，提高农民收入，实现互惠互利发展共赢。
答复介绍，我区农民合作社对市场反应愈发灵敏，能够根据市场需求组织农产品标准化、品牌化生产。注重加强质量安全管控及产销对接，促进了农业产业结构调整优化，推动了农村一二三产业融合发展，带动了农业劳动生产率不断提升。截至目前，全区各类合作社中拥有注册商标的473家，通过农产品质量认证的394家，创办实体的849家，开展农村电子商务的165家，开展休闲农业和乡村旅游的44家。
我区在培育过程中不断总结农民合作社规范运行、产业融合发展的生动实践和先进经验，选树了一批可借鉴、易推广的农民合作社典型案例。2020年，贺兰县丰谷稻业产销专业合作社入选农业农村部《全国农民合作社典型案例（2020年）》；海原县农腾种养殖专业合作社、吴忠市富农奶牛养殖专业合作社等入选国家农民合作社示范社三百强名录，充分展现出他们在助力乡村产业振兴、引领绿色发展以及产业融合等方面的风采，成为可供各地学习借鉴的典范。
自治区农业农村厅表示，下一步，将全力支持农民合作社发展农产品冷藏保鲜、烘干制干和洁净分拣等产地初加工，打造农产品加工“第一车间”；引导农民合作社发展休闲采摘、林下种养、休闲渔业、旅游观光、农事体验等乡村旅游项目；鼓励农民合作社适当引入外部工商资本，将农民合作社本土化优势与工商资本先进的管理、运营等优势结合起来，实现互惠互利、合作共赢。
继续健全完善利益联结机制
在农民合作社和农民群众之间建立利益联结机制，通过利益联结机制的捆绑，可让群众尝到“抱团取暖”的甜头，促进农民增收。
九三学社宁夏区委会建议，进一步明确具体的利益联结机制模式和相应的奖惩措施，完善合作社与农户的利益分配机制和风险分担体系，支持鼓励有劳动能力的农民更多地成为农业工人，提升联结机制的稳定性与效能水平。
“我们鼓励和支持农民合作社与成员、周边农户特别是贫困户建立紧密的利益联结关系，吸纳有劳动能力的贫困户自愿入社发展生产经营。”自治区农业农村厅相关负责人说，我区自脱贫攻坚战打响以来，先后成立1000家扶贫合作社，带动5927户贫困户入社。2020年，全区共有1281家农民合作社提取公积金、公益金及风险金，合作社盈余7.1亿元，其中可分配盈余5.6亿元，社均盈余9.1万元，平均每个社员可分配盈余2827元。在可分配盈余中，按交易量或交易额返还成员总额达3.9亿元，按股分红总额为6221.6万元。可分配盈余按交易量返还成员的农民合作社2525个，占总数的41.3%。可分配盈余按交易量返还达60%以上的农民合作社有2044家，占返还可分配盈余农民合作社总数的80.9%。支持农民合作社开展生产托管服务，目前，全区有479家农民合作社开展生产托管服务，通过农业生产托管，实现了节本增收、增产增收、就业增收。2020年接受农业生产托管服务的农户，水稻亩均增收300元左右，玉米亩均增收200元左右。
答复中介绍。该厅继续健全完善利益联结机制，指导农民合作社完善“保底收益+按股分红”、股份合作、订单农业等利益联结机制，组织带动小农户开展标准化生产，促进小农户与现代农业有机衔接，让更多农户分享乡村产业发展政策红利；引导农民合作社对入社农户开展土地流转、种苗供应、投入品配送、技术指导、生产性服务、商品化处理等服务，建立健全服务长效机制，完善合作社与农户供应链、服务链和利益链。