创新理念抓节水，完善机制抓节水”主题，选择专业素质高、议政能力强的政协委员、党派团体成员、党政部门负责人和专家学者等组成调研组，调研一如既往明确要求主席会议成员带头落实“不学习就不调研，不调研就不协商”和“六可六不可”规则，在调查研究上注重打牢基础、创新方法、提高质量，有效提升协商议政和凝聚共识的效果。通过一系列的制度完善，保障调查研究务实深入、“箭中靶心”。
沉下去 实调研
公式
摸清实情找准“症结”
人民政协要提高调查研究能力，就要坚持问题导向，深入实际摸清真实情况，集众人之智提出解决办法，努力使意见建议有的放矢、切中要害。在调查过程中，自治区政协始终坚持沉下去、深下去，把情况摸透，把问题找准，把建议提实。自调研启动会召开后，4个调研组第一时间分赴四地和相关厅局、单位，围绕“生态用水平衡机制”“农业节水增效机制”“城镇节水降损机制”“工业节水减排机制”4个子题目深入调研。“没有调查，就没有发言权”。一路走来，4个调研组深入基层，走访、调查到乡、到村、到户、到人，摸实情、找问题、取真经、寻对策，掌握参政议政的第一手资料。
好水好生态，自有好日子。7月21日至23日，第一调研组赴吴忠市利通区、青铜峡市、红寺堡区，围绕“生态用水平衡机制”分专题，采取“小分队、同进行”的方式，分成3个调研小队，分头实地查看、走访座谈、召开案例分析总结会。调研组了解到，目前吴忠市已经建立了水资源节约集约利用机制，但落实还不到位。在地下水监管机制方面相对滞后，缺乏对水资源违法行为的惩戒机制。
第二调研组深入石嘴山市大武口区、平罗县水务及农业农村部门和部分乡村、企业，就“农业节水增效机制”开展调研。“存在中央下达任务和资金在我区落地难的问题，政策机制有待调整。”“在实际操作中，因基本农田不能占用，高效节水工程占地难、实施难问题突出。”“存在种稻压碱矛盾。以平罗县为例，全县盐碱地达47.6万亩，采取种稻压碱法治理土地盐渍化，压减水稻面积的压力较大。”随着调研的深入，一些共性问题被挖出。
围绕“城镇节水降损机制”，第三调研组深入中卫市沙坡头区和中宁县相关单位、企业，了解城镇节水情况。“漏损管控水平不高，城市、城镇老旧管网改造缓慢；再生水利用率低，没有对再生水使用作出强制规定；城镇节水措施尚未普及，公众长期形成的不良用水方式和习惯没有根本触动……”记者翻阅调研笔记时，里面详细记录了调研组成员发现的问题。
第四调研组赴宁东基地相关企业，就“工业节水减排机制”开展调研。企业如何做好水资源节约集约？在国家能源集团宁夏煤业公司，调研组了解到，该企业针对暴露的问题开展警示教育、举一反三，提高了企业全员节水用水意识。“调研中，我们也发现了一些问题，有些是思想观念方面的，有些是实际操作方面的，有些是新情况，有些是历史遗留，有些是政府层面的，有些是企业层面的，都需要进一步统一思想认识，积极采取有力措施加以解决。”
会协商 善议政
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广聚共识精准建言
推进黄河流域生态保护，水资源节约集约利用是关键。
“随着‘以水四定’的开展，全民节水意识明显提高。虽然节水成效初显，但离支撑先行区建设还有差距。差距有工程上的，有技术上的，但最根本的还是在机制上。”“从调研看，水资源节约集约利用机制还存在一些问题：机制已有，但落实不到位；部分机制需要补充完善；改革发展呼唤建立新的机制。”“只有落实、完善和创新水资源节约集约利用机制，方可百尺竿头更进一步，为黄河流域生态保护和高质量发展提供坚强的水资源支撑。”……
在自治区政协“建立水资源节约集约利用机制，支撑宁夏生态保护和高质量发展”专题议政性常委会议分组讨论时，自治区政协常委和委员瞄准当前水资源节约集约利用机制方面存在的关键问题，知无不言、言无不尽。
围绕“生态用水平衡机制”，第一小组对节约集约利用水资源和维护生态平衡的辩证关系进行深入探讨。自治区政协常委周涛认为，做好水资源节约集约利用这篇“大文章”，要重点处理好开源与节流的关系、节水潜力与利用水资源的关系、生态保护和高质量发展的关系、用水与发展的关系，不能片面强调节水。自治区政协常委邓宽表示，节约集约利用水资源的重点在农业，节水时要注重引入生态建设的理念，建设节水型生态灌区。
直面问题，解决问题。第二小组紧扣“农业”和“节水”两个关键词，畅所欲言。自治区政协常委王新军认为，实现农业节水增效应打破现有的水权分配指标和格局，坚持问题导向，落实“水权”改革要求，通过创新机制实行差异化的分配制度，进一步激发动力、增添活力、释放红利。自治区政协委员范文杰建议，坚持“以水定地”保障重点产业用水，实行总量控制、逐级分配、定额管理的水权分配模式，协调生态保护和产业发展关系，优化种植结构，保障枸杞、葡萄酒、奶、肉牛滩羊等重点产业发展用水。
推动城镇节水降损是构建节水型社会的一个重要组成部分。在第三小组讨论中，自治区政协委员侯峥建议推行分布式污水处理，在城市小区建设初期就为分布式污水处理做好规划，为中水利用留出管道空间。自治区政协常委李咏梅说，水资源缺乏是宁夏的一个根本性问题，加强硬件设施建设助力水资源节约的同时，也要注重提升公众的节水意识和用水观念。
第四组围绕解决工业节水减排机制建言献策。自治区政协委员马玉清建议，实行建设项目水资源论证前置审批制度，新增取用水项目全面实施节水评价，严禁新增超定额高耗水低效益产业和项目。自治区政协常委李斌建议，加强工业用水数据建设、水工程智能应用和水污染预警监测，全面落实水资源消耗总量和强度双控，努力推动用水方式由粗放型向节约型转变。
一天半的时间里，一阵阵“头脑风暴”不时掀起，一个个“金点子”在碰撞中闪耀而出，一条条意见建议在探讨中愈加精准。81名委员发言，提出意见建议215条，13名厅局部门同志和水利专家与委员们进行互动交流。最终，一份沉甸甸的协商成果形成：健全建立跨学科、跨领域、跨部门联合研究机制，每年安排一个重点课题进行专项研究；充分利用遥感卫星技术，在全区范围内多建立地表、地下水生态监测点，对生态环境动态变化长期监测评估；明确用水主体，解决谁来买卖的问题；完善价格调控机制，解决买卖中的取费问题；农业水价改革可采取“全成本+微利”的收费办法，让水费一步到位，实行定额管理……
以破解难题的精准和力度，展现出政协履职的广度和深度。这次有质有效的协商议政成果，将为我区下一步做好水资源节约集约利用这篇“大文章”提供科学的决策参考，让水资源成为黄河流域高质量发展的最大公约数，实现“生态用水得到收益、农业节水得到补偿、工业用水得到保障、用水总量得到控制、用水效益得到提高”的多赢目标。