自治区政协农业和农村委员会、盐池县政协、自治区政协委员许兴、苟金明、魏永新、杨常新、王玲反映，在乡村振兴战略推进过程中，乡村旅游、休闲农业等新业态发展面临的土地问题愈发明显。传统的建设用地方式，是成片占用和征收，而乡村振兴项目用地的特点是点多、面散，造成了乡村振兴项目落地难、用地成本高等问题。传统用地标准，无法解决乡村供地、农地转用、占补平衡指标等问题，也不适合乡村旅游、休闲农业等特征，往往造成用地指标浪费，土地成本增加。

“点状用地”是指在城镇开发边界外，不适合成片开发建设的地区，根据地域资源环境承载能力、区位条件和发展潜力，结合项目区块地形地貌特征，以及建（构）筑物占地面积等点状布局，按照建多少、转多少、征（占用）多少的原则点状报批，根据规划用地性质和土地用途灵活点状供应，开发建设服务于乡村振兴的项目用地。2019年，国务院印发《关于促进乡村产业振兴的指导意见》提出：鼓励各地探索针对乡村产业的省市县联动点状用地，支持乡村休闲旅游和产业融合发展。

建 议

建 议

1.自治区借鉴浙江、重庆、四川等省（市）经验做法，探索出台农业产业发展“点状用地”指导意见，在保持生态保留用地、农用地的基础上，灵活规划用地，点状布局建设必要的休闲农业项目设施。实施范围包括农村基础设施和公共服务设施，休闲农业、乡村旅游和健康养老，农产品生产加工或流通和手工作坊，以及符合相关规定的农村新产业新业态建设项目等。

2.完善、细化各地乡村规划，为“点状用地”提供用地空间。各县（区）加快完善、细化村土地利用规划，加强对乡村生产、生活和生态空间管控，合理安排项目的公共基础设施用地和建设用地指标。针对乡村旅游和休闲农业等项目用地选址的不确定、规模零星等特点，适当增加规划实施弹性，为“点状用地”项目独立选址落实规划空间。